浅谈乡镇司法所建设的调查与思考

张周应 张正德

1.九江市柴桑区司法局，江西 九江 332100；2.江西财经职业学院，江西 九江 332000

乡镇司法所是司法机关的最基层机构，它扎根基层，旨在为农民建立一个普法、爱法、懂法、尊法的社会环境。目前，我国在乡镇乡村法治建设环节上，仍然稍显薄弱，农村对法治的理解仍有欠缺，根据司法部门下发的《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》的规定，我们需要持续长久的建设乡镇司法所，认真贯彻党中央的要求，夯实司法工作在基层的群众基础与满意度。[1]

一、乡镇司法所概念及职能

司法所是司法行政机关的最基层组织机构，也是最直观的面向广大人民群众的，为基层人民解决各类基层司法问题的机构，被誉为“社会稳定的第一道防线”。它与法院的派出法庭、公安系统的派出所以及检察院派驻监察室共同构成了一个体系，以维护乡镇的一线政法工作。

乡镇司法所目前共有九大职能。首先，乡镇司法所具有调解职能，在乡镇中出现民事纠纷最先介入调解的可能是街道社区的工作人员，但是乡镇司法所同样承担参与调查调解纠纷的职能。其次，对社区矫正人员进行管理及帮助，矫正人员更需要我们的关怀与帮助，乡镇司法所承担社区矫正工作，以耐心与专业帮助他们。再次，承担刑满释放人员的安置工作，需要对乡镇的刑满释放人员跟踪服务，确保生活无虞。除以上几点，还包括做好基础法律服务工作、开展层级治理工作、法治宣传工作、社会矛盾纠纷处理、协助基层工作以及完成交代的任务等六项职能目标。[2]

二、乡镇司法所建设现状

当前，乡镇司法工作已经走过了很长的一段道路，但通过调研我们不难发现，他的存在一定程度上满足了乡镇百姓对司法问题的认知，做到有处咨询，有地方诉苦。民众的需求决定了乡镇司法所建设的必然性，虽然被民众需要，但不能忽视目前司法所建设存在的问题，本文对目前乡镇司法所的现状作出分析。

(一)乡镇司法所建设是应运而生的

针对乡镇司法所建设存在的问题，我们做了大量的调查研究。根据调查结果显示，部分居民或村民并不知道乡镇司法所的存在。大部分乡镇居民或村民对乡镇司法所的存在持肯定性态度，在一定程度上满足他们对解决法律问题的需求。当遇到法律问题需要咨询的时候，知道该去哪。遇到法律纠纷事件，需要寻求帮助的时候，知道该去司法所进行申请法律帮助。同时，乡镇司法所也是获得法律知识的一个有效渠道，对于民众来说，司法所并不是一个简简单单的政治法律传递机构，而是一项惠民工程。

我国乡镇及农村，处于法律普及度较低的区域。另外由于人口流动问题，导对法律存在良好认知的青年知识分子向大城市发展，造成法律传播性降低。同时，由于懂法律的人离开，造成法盲们获知法律知识的途径锐减。也因此，乡镇司法所的存在，在一定程度上填补了法律专业人士过少，法律援助单位不足的空白。

(二)乡镇司法所建设中存在的问题

首先，目前乡镇司法所人员组织架构不明确，人手不足。司法所面对的主要人群为乡镇法律意识不强的居民，而乡镇司法所的大部分访客均为法律意识薄弱的民众，面对法律意识不足的重灾区，我们需要更多地人力去做调解与咨询的工作。目前大部分省市的乡镇司法所没有完善的组织架构，有些地方更是一人身兼数职，严重影响工作速度与工作质量，对后期工作起到阻碍作用。[3]

其次，乡镇司法所部分职能形同虚设。前文中我们提起，目前的乡镇司法所主要承担九项职能，其中包含做好基础法律服务工作、开展层级治理工作、法治宣传工作、社会矛盾纠纷处理、协助基层工作以及完成交代的任务，最重要的是纠纷解决工作和问题人员的跟踪帮助工作。但对于纠纷调解工作来说，有些司法所听之任之，不管不顾，肤浅的认为这类工作应该是社区或者村委会的工作范畴，不予理睬。除此项职能外，某些其他职能同样存在形同虚设的问题，影响民众对司法工作的理解，大大降低民众对乡镇司法所的满意度。

最后，乡镇司法所知名度不足，边缘化严重。在最基层的司法系统中，存在司法所、派出所与基层法庭，两所一庭构建了社会保障第一道放线。然而大家对派出所了解者多，知道司法所的少之又少。这样的民众认知度导致了民众有法律问题无处咨询、缺少寻求援助的途径，久而久之，司法所会被大家定义为无作为的空闲单位。

三、乡镇司法所的建设要求

由上述问题可见，若想贯彻落实依法治国的发展目标，把加强司法所建设作为长期的规划目标，深入推进我国司法工作的深度改革，应该做到以下几点。

(一)搭建乡镇司法所组织框架

在开展大型司法活动时，我们应扩大宣传，除尽全力扩大知名度外，还应该得到本地区党务工作人员以及政府部门工作人员的高度重视。乡镇司法所的构建离不开省委省政府的支持与帮助，所以若想实现构建独立工作、工作人员绩效考核清晰、工作职能明确，每人各司其职的组织结构规划，就得不得依附政府政策的支持与财政的补贴。

(二)加深乡镇司法所规范化建设

长期以来，大家都认为乡镇村镇是法律传播缺乏的重灾区。乡镇司法所是我国权威法律的宣传者、代表者[3]，所以加深乡镇司法所建设的规范性势在必行。以开展规范化的司法活动为切入点，梳理乡镇司法所组织脉络，建立健全乡镇司法所管理规章制度，构建司法所人员组织架构，一切以依法治国为前提，规范化精准化建设乡镇司法所，促进司法所良好发展。[4]

(三)加强乡镇司法所公有物品管控

切实有效的加强乡镇司法所对现有公有财务的使用与存放，如乡镇司法所名下的房产与未占用的办公室等，不得以私人或司法所的名义进行出租、出借甚至转让、买卖等，做到公事公用。加强乡镇司法所建设是一项长期且复杂的工作，不仅涉及到房屋外，还有我们的办公软硬件，如打印机、复印机、公用电脑等耐耗品，我们需要精心使用，定期清理维护，保证办公质量。除此之外，我们常用的一些活动耗材，法治建设需要的设备等需要建档立案，方便使用时查找对照，加强对我国公有物品的管控与监督。

(四)坚持乡镇司法所长期建设

乡镇司法所工作是一项长期扎根乡镇，且复杂繁琐的工作，需要工作人员有足够的耐心进行法律纠纷的劝解工作。针对法律意识薄弱且有法律问题的咨询人员，我们更应耐心讲解，确保法律问题能够有效解决。所有的工作都不是一蹴而就的，我们需要一步一个脚印的向前走，以满意的服务换取司法所的知名度，以坚持不懈的态度，证明我们乡镇司法所有想法、有专业、有服务，更有一颗持之以恒做好普法工作的决心。

四、总结

通过以上叙述，我们可以了解到乡镇司法所在建设过程中存在的问题，以及针对这些问题，管理部门积极的解决方法。我国在乡镇司法所建设工作中已经走过了很长一段路，但未来的路更加任重道远。在提倡依法治国，全民普法的大环境下，仍然应该以乡镇村民的主要需求为切入点，认真贯策落实相关意见要求，推进乡镇司法所职能工作。坚持不懈，努力坚守，确保乡镇司法工作为基层民众解决司法问题，做好社会稳定的第一道防线！