检务保障系统运行探析

金文艳 王 兴

湖北省鄂州市人民检察院，湖北 鄂州 436000

何为“保障”，就是一定程度内的支撑和支持。检务保障工作不仅仅涉及的是简单的计算账目、制作报表，而且它还涉及到财、物两大板块的动态管理、监控等方方面面。检察业务工作虽然是和案件、法律等打交道，但仍需要财、物为其搭建平台、构筑基础、做出支撑。

一、检务保障信息系统的形成历程

早在2012年8月，曹建明检察长在全国检察机关第七次计划财务装备工作会议上提出的“要构建以经费保障、基础设施建设、科技装备建设和后勤保障服务‘四位一体’的检务保障新格局，努力形成科学、完备、高效的检务保障体系”，检务保障信息系统正式纳入电子检务工程的项目建设。

2013年8月国家发改委正式批复最高人民检察院《电子检务工程项目建议书》，2014年5月检察技术信息研究中心和国家信息中心共同编制完成《电子检务工程(中央本级建设)可行性研究报告》，同年8月，计划财务装备局与检察技术信息研究中心成立检务保障信息化建设领导小组，开始了检务保障信息系统的建设工作。

2016年2月，高检院正式印发了《全国检察机关检务保障信息系统实施方案》，确定了检务保障信息系统的设计思路、技术架构、部署模式、运行环境、实施计划。3月，高检院正式下发《关于开展全国检察机关检务保障信息系统试点工作的通知》，2016年5月份，检务保障信息系统开始在高检院机关和辽宁、山东、湖北等地分阶段开展试点工作。

二、检务保障系统的功能

当前运行的检务保障信息系统是由最高人民检察院负责研发的六大电子检务平台之一，该系统预计共有21个功能模块，是集事前审批、网上报销、财务管理、资产管理、财务报表、薪资管理、业务装备管理、采购管理、基建管理、扣押物管理、影像管理、动态监控系统、档案管理、内部审计、项目库、综合决策分析等功能于一体的信息系统。届时所有模块全部上线后，其将拥有132项功能，形成纵横交织的网络从而支撑起检察机关的方方面面。

目前，在试点期间主要是第一阶段7个模块的试运行。通过一年多的实际操作检验，该系统已经成功过渡到第二阶段模块，也就是余下的14个模块的试运行。对于这14个模块，目前湖北省检察机关在试用阶段，软件公司根据运行情况积极作出适当的调整，以便于其更好的服务于荆楚检察事业。笔者现就二期已上线模块目前拥有的强大功能作一探析：

(一)薪资管理系统

本模块主要用于满足不同类别人员工资发放、多维查询等功能，能帮助各级院快速、准确、高效的对工资的编制、发放进行管理。大大提高了工资的发放流程，减轻了工资编制人员的工作量，提供更加准确工资数据。目前该模块对于广大干警较为实用的功能是查询薪资明细。业务人员提前在模块中调试薪资组成部分，内置公式，通过导入电子表格，及时把每个月的薪资上网。该系统一方面做到信息对个人的公开，另一方面也保护了个人的隐私。相较于传统模式下发放纸质工资条，网上查询不仅省事省时、节能环保，还可以便于个人对于不同时期的收入进行对比，动态的掌握个人收入。如果数据查询功能进一步放开，这个模块对于财务人员也有很大的帮助。通过对每个人部门、职务的准确划分，可以将薪资按照部门、类别、职务等性质进行汇总，筛选出各种统计所需的数据。

(二)事前审批系统

本模块目前主要用于公务接待审批和出差审批，能帮助各级院系统、规范的管理公务接待和因公出差。做到事前逐项有审批，事中领导能知晓，事后报销可追溯。通过系统化的管理，最终使每一个人在工作中有审批的意识和受制度的约束。公务接待一直是国家机关重点管控事项，自2013年中央出台新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》以来，中央明确要求公务接待要厉行节约，遏制以往的违规违纪违法现象。根治公务接待顽疾，总体可以概括为三个关键点：即约束机制、经费标准、过程监督。约束机制和过程监督都对事前审批作出强制性的要求，经过审批的接待才能被约束和监督，才能从源头管理。出差事前审批能够加强各级院公务出差活动和差旅费报销内控管理，规范因公出差的审批程序，就能够有效地控制差旅费支出规模。目前审批权是由处室领导和分管领导共同确认完成，这种确认程序能够让部门负责人和分管领导知悉所辖处室、人员的工作动态，有利于提高行政效率。针对该模块，笔者也进行了实际操作，发现目前该模块的单据和其它类型的单据是混合管理的，因为出差审批表不能撤回和删除，也无法流转到财务岗。故笔者建议是否可以将此类型的单据单独管理，有助于经办人查询数据，这或许对以后的后台系统进行数据的分类、筛选、提取等，也是有帮助的。

(三)经费报销管理系统

本模块已经是一个成熟的模块了，早在第一阶段就已经上线运行。但是在运行过程中通过大量的实操测试，又进行了进一步的完善。本次模块调整显著的改变有：差旅费报销单中细分了路桥费、油料费、其它费用，新增了会议(培训)费报销单。这两个改变一方面说明实际报销中，填写过程越来越科学合理；另一方面说明八项规定形势下公务活动越来越规范严谨。特别是在会议(培训)费中，还要求填写开支项目，以便于对应标准，逐项审核。在实际操作过程中，笔者发现差旅费报销单和以前相比，省略了开户行。因公务卡都是单位统一办理，开户行都是已确定的。因此，笔者认为这是开发者有意而为之，目的是为了进一步加强机关财务管理，强制使用公务卡进行结算，杜绝不规范报销现象。

目前二期系统仅试运行以上功能，后续会有针对性的模块陆续开放。随着检务保障系统的模块逐步放开，平台将集安全性、实用性、便捷性、高效性于一体，真正实现保障信息的数字化、集成化，最终为信息数据库的建立打好坚实的基础，各种数据的有效筛选、汇总，又将为检务保障的决策提供依据。