云山镇三举措规范村级财务管理

吕守明 金 丽

农村财务管理是基层组织建设的重要组成部分，也是党员群众始终关注的焦点，农村财务管理是否规范，直接影响到农村社会的稳定发展。2016年，山东省平度市云山镇按照“村级组织抓规范提升”的思路，从村级财务清理整顿、规范村级财务预决算制度、优化集体资产购建与处置程序三个方面切入，全面加强村级财务管理，村级组织规范运转水平明显提升，农村社会更加和谐稳定。云山镇在强化农村财务管理方面，主要采取以下三条措施，并收到了明显成效。与往年同期相比，涉及农村财务管理的信访案件同比下降90%以上，群众满意度显著提升。

一、扎实开展村级财务清理整顿活动

从2016年4月份开始，该镇利用3个月时间，对村级财务管理集中开展了一次大清理、大整顿活动。在清理整顿过程中，全镇主要抓了三个方面的工作：一是强化组织领导。成立村级财务清理整顿小组，建立党委书记任组长、亲自抓，镇长任副组长、靠上抓，管区和经管、财政等涉农部门负责人具体抓的清理整顿责任机制，确保领导带头抓、相关部门合力抓，形成清理整顿合力。在此基础上，全镇专题召开了农村财务清理工作会议。二是研究制定实施方案。在对村级财务管理问题进行全面调研、摸排基础上，制定了《云山镇农村集体资产财务清理整顿实施方案》，形成全镇农村财务管理问题清单，明确了收入不入账、坐收坐支、账款不符、财务交接“断头账”、资产购建处置不规范、合同管理不完善、债权债务不清等8个方面的清理整顿专题，并针对不同村庄的不同问题，逐村列出各自的问题清单，集中到各个管区，增强了清理整顿工作的针对性和可操作性。三是充分发挥管区作用。以管区为清理整顿单元，协调组织相关部门抓好清理整顿工作。管区建立销号管理机制，对照镇村两级问题清单，逐村逐笔账目进行核对、逐个当事人进行核实，逐笔清理、全面起底。同时，建立周调度、周通报制度，管区书记逐一汇报工作推进情况，倒逼责任落实，保证了工作及时有效推进。据统计，全镇通过对库存现金的清查，解决了22个库存现金与账面余额不符村庄的问题，涉及金额达100余万元，镇代管资金由300余万元增加到600余万元，74个村庄全部达到库存无“白条”、账款账实相符，有效杜绝了“小金库”现象的发生；通过对财务收支的清理，查处不合理开支22万元，并通报处理7名村干部。通过对资产资源的清理，签订和完善各类经济合同300余份，公物还家106件，金额30多万元。通过对债权债务的清理，有效解决了260多个农户对承包的机动地原来“只种地不交钱”的老大难问题，从中化解了130余个历史遗留问题。

二、规范完善村级财务预决算制度

针对村级集体资金管理不完善、民主理财质量不高、财务监管流于形式等问题，云山镇在严格落实“一定两议三监督”工作法基础上，抓住财务管理关键节点，进一步规范财务预决算程序，做到“花钱必审议、支出必预算、预算必决算、决算必公开”。一是月初“三级联审”、抓预算。每月10日民主议事日，各村列出本月各项开支预算，交由党员和村民代表商定。对商定的事项，填写《月份收支预算审批表》，由村“两委”干部、村务监督委员会成员、包村干部现场签字，统一带回交给管区书记审核签字通过后，再由经管中心主任、镇长进一步审核无误签字后实施。期间重点做到“三看”：村务监督委员会、包村干部重点看审议是否符合议事程序；管区书记重点看预算是否属实；经管中心主任和镇长重点看开支是否合理、支出是否符合资金使用规定。二是月末“集中会审”、抓决算。在镇经管统计审计中心设立审结室，每月20-30日为固定的财务审结日。在固定的审结日，各村的村“两委”干部、村务监督委员会成员、委派会计、管区干部。集中到审结室，对本月发生的每一笔支出单据对照10号制定的《预算审批表》进行审议，如三分之二以上人员认为合理，加盖民主理财章；达不到三分之二以上人员同意的，视为不合理。对审议结果，由现场人员全部签字确认。对路、桥、水利等项目工程，由经管统计审计中心、管区协调相关部门实地查看，出具验收报告后方可支款入账。三是月中全面公布、抓监督。每月10日，各村将上月收支决算情况，向党员和群众代表当场公布、当场审核，并在村务公开栏内纪实公开，接受全体村民监督。通过月初联审、月末会审、月中公示，云山镇对村级财务开支实现“全程记实、全程监督”，群众对村里“把钱花到哪里去了、干了什么、有什么效果”。一目了然，最大程度地保证了合理有效利用每笔开支。2016年以来，全镇共有10余项预算被否决，由党委、管区、经管共同参与的30多项得到顺利实施，成功率达到100%，群众满意率达到100%。

三、优化集体资产购建与处置程序

针对村级资产购建、处置过程中容易出现的违反程序、暗箱操作、谋取个人私利等问题，云山镇对购建与处置流程进行优化，经管、管区和其他相关部门严把关口，有效地防止集体资产、资源流失。在具体工作中，重点实施了“九步工作法”：第一步，村“两委”提出申请。召开“两委”联席会议研究提出购建、处置初步方案，上报管区。第二步，审核评估。对村庄上报的方案，由管区协调经管等相关部门，对项目可行性实地考察论证，对投标的底标重新审核评估。第三步，拟定征求意见书。管区、经管站根据考察论证情况，提出意见建议，重新拟定方案及征求意见书。第四步，进行民主决策。召开党员、村民代表联席会议，对该方案及征求意见书进行表决，与会人员三分之二以上同意视为通过，并在征求意见书上签字、摁手印。由管区工作人员列席会议，并留存影像资料。第五步，公示方案及意见书。方案通过后，在村务公开栏公示5-7天，听取全体村民的意见、建议。第六步，公开招投标。公示无异议后，由管区和经管统计审计中心组织公开招投标。第七步，签订合同。村庄与中标方必须到镇经管统计审计中心签订书面合同，合同一式三份。第八步，结果公示。在村务公开栏公示招投标情况。第九步，建立档案。将项目初步方案、各项会议记录到结果公示整个过程中的所有资料（包括影像资料），形成翔实档案，留存备查。通过“九步工作法”，确保村庄构建、处置的每项集体资产，都能做到公开、公正、透明，实现“阳光操作”。如该镇官里一村发包4个草莓大棚时，每个大棚原定底标3.5万元，通过经管站和管区实地论证，将底标提为4万元，最终以4到4.2万元中标，增加集体收入2万余元。又如南温村修整3座危桥时，原定投入资金8万元，管区、水利、经管和施工单位实地测算后，降低标底，最终以6.488万元中标，节约集体资金1.5万余元。