亭湖区劳动监察启动“双随机一公开”新模式

王 海

盐城市亭湖区劳动保障监察大队，江苏 盐城 224000

“双随机”是指随机抽取检查对象、随机选派执法人员。对此，亭湖区劳动保障监察大队建立起“一表两清单、两库一平台”，即制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单；建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。亭湖区劳动保障监察大队大队长熊亚芹介绍，为解决“任性检查”、“人情监管”、“执法扰民”等问题，江苏省政府制定了五项基本措施来避免人情检查、提高检查效率。首先，建立统一的市场监管信息平台。依托江苏省公共信用信息系统、企业信用信息公示系统，整合资源，按照“统一、共享、权威、高效”的要求，建立统一的市场监管信息平台。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，及时公开监管信息，形成监管合力。其次，推进“双随机”工作信息公开。

一、建立“双随机”抽查机制，规范抽查行为

(一)合理确定抽查比例和频次

每年1月按照省厅确定的最低抽查比例，结合本地区实际情况确定各地抽查比例，抽查频次一年不高于2次。劳动保障诚信等级评价为A级的监管对象2年内不再列为抽查对象；劳动保障诚信等级评价为C级以上的监管对象抽取比例不低于当次抽查计划数量的20%或全部纳入抽查计划，且不受1年内不得重复抽查的限制。列入“黑名单”，或有严重违法违规记录等情况的用人单位，应当增加随机抽查频次。

(二)随机抽取检查对象和执法人员

通过摇号等方式，从名录库中随机抽取检查对象和检查人员。有条件的情况下邀请人大代表、政协委员、工会代表、行风作风监督员、第三方评价机构代表等到现场监督抽查的工作机制。拟定年度执法检查计划表后，在本级监管对象和执法人员名录库中随机抽取检查对象和人员，由信息系统随机匹配，并形成2人检查小组。

(三)严格规范监察执法行为

按照执法检查计划表，明确序时进度，依法履职。除因法律法规规章另有规定或因查办案件需要外，不得就同一事项重复抽查同一检查对象。对同一监管对象的多个检查事项要一次性完成，提高执法效能。实施执法检查时，应按照抽查事项清单对监管对象劳动用工整体情况做全面检查，将执法检查和指导服务融于一体。上门检查时应配备执法记录仪，记录执法全过程，实现责任可追溯。检查结果应在检查结束后2个工作日内录入信息系统。

目前，第一期“双随机一公开”执法检查行动正在进行中。现场检查时，执法检查人员除问询相关人员检查事项外，还要查看现场和台账，填写主动监察记录。如发现用人单位有违法行为的要及时提醒；对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违法行为当场予以纠正；违法行为需要调查处理的，及时启动监察程序，立案调查；发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，及时移送有关部门处理。

据悉，今后，这样的随机抽查机制将以“月考”的形式固定下来。检查结束后，当月的检查结果将在盐城市人社网站在线公布，接受社会监督。对涉嫌违法的，将按照盐城市《社会法人和自然人守信激励与失信惩戒实施办法》要求，依法纳入盐城市社会信用记录。

今年以来，亭湖区劳动保障监察大队将巡查作为防范企业欠薪的主要措施，全面落实每月联合预警机制，会同各镇、街道人社中心，共完成主动监察企业100余家；并以柔性化宣传，推动企业参与劳动保障书面审查和信用评价工作，共完成2017年度劳动保障书面审查3000余家、信用评价300余家。

值得一提的是，亭湖区劳动监察大队还率先开展了企业工资支付情况监督检查常态化管理，从制度层面整合日常随机监督检查、联合预警监督检查及重点监管监督检查，抓住“按时足额支付工资”、“及时签订劳动合同”、“全员缴纳社会保险”、“禁止使用童工”四项基本劳动保障要求，充分发挥基层网格的作用，将监督检查与普法宣传结合起来，监督指导企业自查自纠，提升全区整体劳动用工管理水平。

多措并举之下，亭湖区的和谐劳动关系网进一步织密。数据显示，截止至4月底，全区共受理投诉举报84件，12345市长热线件96件，移送公安部门涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件10起。按期结案率100%，信访答复满意率100%。