新时代军人权益保护研究

2018-01-22刘盛钰

法制博览 2018年32期

郭琦李俊刘盛钰

1.海军工程大学，湖北武汉 430033；2.军委训练管理部信息中心，北京 100039

习主席明确指出：“维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。[1]这充分体现习主席对国防和军队建设的高度重视。保护军人及军属合法权益，是新形势下凝聚军心重要途径，有利于进一步增强现役官兵为建设世界一流军队建功立业的事业心和责任感，有利于提升国家的潜在战斗力。近日，在某火车站，一位伤残退伍军人因行程紧急要求优先购票，不但被火车站售票员拒绝，甚至被怼“大家谁都不欠谁的”“当兵有什么了不起啊”“伤残了不起啊”[2]。近几年来，公然辱骂军人、质疑军人优先的事例屡见不鲜，深层次原因值得深思。

一、军人权益保护现状及原因分析

受长期和平时期和思想影响，“军人优先”在某些地方、某些领域变成了一纸空文甚至被道德绑架，有的认为军人工资已经很高了、没必要再予专门保障，有的认为落马“军老虎”生活腐化损害军队形象、保障过度会产生不良连锁反应[3]。

(一)和平时期国防意识不够强，尊崇军人的氛围不够浓厚

部分干部群众认为和平时期的工作重心是发展经济，不能充分认识大力加强国防建设、维护军人合法权益的必要性和重要性。特别是随着经济的发展，一些地区出现损坏军事设施、侵占军事用地等不法行为，甚至部分地区一度出现针对军队的造谣、引发军民关系紧张等现象。有些城市拥军优属口号喊得响，一遇到侵犯军人合法权益的实际问题就讲困难、摆条件，连白纸黑字的政策规定都落实不好[4]。“军人优先”背后折射的是普通公民对待军人职业的态度和社会对国防安全的基本认知，从涉及军人利益方面的报道和遭遇来看，让“军人优先”真正成为整个国家、整个民族的共识，还有很长的路要走。

(二)军人权益保障法规政策不够健全，军人权益落实打折扣

近年来，军队以及一些地方政府相继颁发了一系列关于加强军人合法权益维护的法规措施，为维护军人合法权益提供了政策保障。但这些法规措施主要是以法律效力较低的文件或通知等形式明确的，总体上内容比较分散、不够系统权威、体系尚未形成，甚至有少数法规内容还不一致，缺乏统领性法规，这就必然导致了广大军人在法律维权时，法律援助对象以及操作方式不是很明确，没有依据，找不到途径，甚至找到相关条款有时也无法落实，从而无法更好地维护广大军人军属的合法权益。想让“军人优先”真正成为全社会共识，需要将维护军人军属合法权益上升到法律层面，确保各项法规政策得到有效贯彻落实。

(三)教育方式方法有偏差，官兵维权意识淡薄

少数单位在处理军民涉法纠纷时，一味强调军人要守纪律、讲大局，凡是官兵与地方人员发生纠纷、矛盾，不问原由，首先对官兵进行批评，甚至是处理，当官兵的合法权益受到侵害时，不敢用法律武器主动维权；还有少数单位片面强调安全稳定，不管是什么事情，以不能闹得让上级领导机关知道为准则，有时明明是官兵合法权益受了侵害，也不帮助官兵合法维权，而是采取息事宁人的态度，甚至帮助对方对官兵进行说服、压服，要求官兵让步，放弃对自己合法权益的维护，使官兵不能用法律武器维权[5]。以上种种均严重助长了一些不法分子欺压、讹诈军人的嚣张心理，滋生了他们“军队软弱、军人可欺”的不良心态，长此以往最终会导致军人血性和军人荣誉感的缺失。

二、加强军人权益保护的主要措施

全面贯彻习主席强军思想，真正激发军人的荣誉感、自豪感，实现让军人成为全社会尊崇的职业目标，需要大力加强舆论宣传引导，加强法制法规建设，更加需要全社会和全体公民的共同努力。

(一)加强顶层设计，营造尊崇军人的良好氛围

《孙子兵法》有云：“兵者。国之大事，死生之地存亡之道，不可不察也”。历史实践证明，没有强大的人民军队，就没有国家的繁荣稳定和人民的幸福安康[6]。“哪有什么岁月静好，只不过是有人在替你负重前行！”，国防和人民军队离不开人民的支持，必须坚决贯彻和维护习近平改革强军思想，高度重视国防建设，加大国防教育力度，引导广大干部群众树立“大国防”观念，牢记“天下虽安、忘战必危”，形成全社会参与国防建设的浓厚氛围，真正把爱军尚武、尊崇军人作为一种自觉。只有这样，才能更好的培育和激发广大军人英勇无畏的战斗精神，为实现党在新形势下的强军目标提供强大精神动力。习主席高瞻远瞩，提出组建退役军人管理保障机构，为实现这一目标提供了可靠支撑[7]。

(二)加强法规建设，提升维护军人合法权益的规范性

随着国防和军队改革的深入推进，聚焦强军目标，顺应我国社会经济发展变化特点，填补军人权益保障法律空白，构建军人权益保障法律体系，制定出台《军人权益保障法》，明确军人合法权益的范围、维权途径等，建立健全军人权益保障的领导责任制，将军人权益保障工作实效纳入政绩考核范畴，加大问责惩罚力度，维护法律权威性和严肃性，从根本上维护军人正当利益和合法权益，对于顺利推进改革、全面落实改革、持续深化改革，让军人没有后顾之忧地投身强军实践，具有十分重要的意义。

(三)加强教育引导，进一步增强官兵依法维权的意识

各级要树立正确的指导思想，在处理官兵涉法问题时敢于为部属撑腰，坚持依法办事，确保军人的合法权益不受侵害，让全社会都充分感受到军队在处理此类问题上的正确态度。要摒弃传统注重咨询的指导思想，坚持全程跟进维权事态，积极寻求与地方司法机关援助，妥善解决官兵涉法问题。要深入开展普法活动，大力加强法制教育，提高官兵法制素养，强化官兵法制理念，使官兵自觉依照法律途径处理涉法问题，切实维护自身权益。军队相关部门要应积极协调督促地方有关部门依法从重从快打击侵害军人权益的不法分子，使全社会感受到军人担负着特殊使命，军人的合法权益不可侵犯，若侵犯必受严惩。