特朗普政府对朝政策调整的动因及其影响

2018年6月12日，美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在新加坡实现历史性会晤。在近年来朝鲜半岛安全局势因朝核问题而持续紧张的背景下，此次美朝峰会具有积极而重要的战略意义。特朗普政府对朝政策调整的主要动因及其对美朝关系以及东北亚安全局势走向的影响，值得全世界关注。

“特金会”的战略意义

此次美朝峰会的战略意义主要体现在三个方面。首先，朝鲜承诺“努力实现朝鲜半岛的完全无核化”，从而为朝核问题的解决指出了明确的方向。其次，美朝双方确认“将合作在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制”，以期为东北亚地区的和平稳定提供根本制度保障。再次，美朝双方宣布建立新型双边关系，意味着两国将告别过去60余年的敌对状态，走向和平共处，直至最终建立正式外交关系。

本次会谈的局限性主要在于没有明确朝鲜弃核的具体时间表与先决条件，也没有涉及双方的终战声明。据此，美国主流媒体认为金正恩用虚幻的承诺换取了美国的实质性让步，特别是特朗普政府宣布停止美韩联合军演对于朝鲜而言是一项重大利好。美国舆论的批评与反弹，一方面反映出美国国内建制派精英对于“特金会”的过高期待与要求，另一方面则是特朗普代表的反建制派与建制派力量之间的政治龃龉在外交领域的又一次体现。

不可否认的是，尽管“特金会”未能达成所谓“一揽子”协议以迅速解决朝核问题，但毕竟美朝双方迈出了历史性的一步，从而为半岛和平带来了希望与曙光。仅从这一点出发，“特金会”的战略意义已不言自明。

特朗普政府对朝政策调整的动因

特朗普政府执政以来，美国的对朝政策经历了两个阶段的变化，其中“特金会”是其进入第二阶段的标志。就背景而言，自奥巴马政府执政后期开始，朝鲜核导试验的推进使其核力量发展已逼近美国的安全红线——不允许朝鲜拥有能够打击到美国本土的、带有核弹头的洲际导弹。在特朗普政府看来，奥巴马政府推行的对朝“战略忍耐”和无所作为是出现这一局面的“罪魁祸首”，所以美国在亚太地区的战略重点必须转移到东北亚地区和朝核问题上来。就目标而言，特朗普团队预计未来2—4年朝鲜将拥有能够打击美国本土的核能力，因此其首要目标就是运用一切可能的手段推动朝鲜半岛无核化，将“无核化”置于“政权更迭”之上。因此，特朗普就职伊始便抛弃了奥巴马时期的对朝“战略忍耐”政策，转而开始推行战略强制和极限施压。首先是运用更大的军事压力对朝鲜进行战略威慑。自2017年上半年开始，美国针对朝鲜部署的核潜艇不断增多，隐形轰炸机前往朝鲜的频率也持续增加。其次是加大外交攻势。美国在联合国安理会连续提出加大对朝鲜经济制裁的相关议案，同时迫使西班牙、墨西哥等盟友驱逐朝鲜大使，对朝鲜实施外交制裁。最后是采用“挂钩”的办法，通过中国向朝鲜施加更大的战略压力，运用借力打力的办法争取实现对朝施压最大化。然而，特朗普的战略强制与极限施压并未取得令人满意的政策效果。一方面，朝鲜多年来处于被孤立、威慑、封锁和制裁的境地，其在经济和外交领域的抗压能力、抗封锁能力很强。另一方面，尽管中国作为负责任大国积极支持并认真履行联合国安理会的相关对朝制裁决议，但不可能全部满足美方的全面制裁要求。因此，特朗普政府不得不将对朝政策由战略强制转向寻求对话协商。

此外，特朗普政府加快同朝鲜进行对话协商还有三点间接动因。第一，转移国内政治压力特别是“通俄门”调查冲击，为国会中期选举造势。2018年以来，随着“通俄门”调查的不断推进，特朗普正面临越来越大的国内政治压力，而这种压力随着2018年11月国会中期选举的临近变得不可小觑。为了转移国内视线、备战中期选举，在外交领域取得突破是特朗普可以选择的现实手段。因此，在朝核问题上有所作为便成为特朗普的主要着力点之一。第二，继续推进“逢奥必反”的政策路线，凸显其个人执政风格，进一步巩固核心选民群体的支持。特朗普政府执政以来，在内政外交各领域都致力于清除奥巴马时期的遗产，这一取向在美国政治日趋极化的背景下获得了其核心选民群体的坚定支持。由此，在朝核问题上取得突破可以被视为超越奥巴马政府甚至以往历届美国政府的一大“政绩”，从而帮助特朗普巩固并强化其国内政治地位。第三，通过对话协商而非战略强制的方式在朝核问题上取得突破性进展，可以起到配合美国进行全球战略收缩、集中精力解决国内问题的作用。特朗普一直将“美国优先”作为其一以贯之的外交理念。为此，美国不仅通过频频退出国际多边组织而减少国际义务，而且致力于同盟友分摊防务开支以降低对外战略成本。因此，运用和平方式应对和解决朝核问题，符合特朗普政府“美国优先”的执政理念，有利于其将主要精力及资源用于解决国内经济、社会问题，进而获取更多的国内支持和认同。

总之，特朗普政府对朝政策的这种调整反映出其以高度现实主义和实用主义为特征的对外政策取向和价值观，其较少受到意识形态的牵制，以结果为导向、以交易为手段，最终目标是实现美国战略利益连同个人政治利益的最大化。

特朗普政府对朝政策调整的影响

新加坡峰会开启了美朝直接接触模式，接下来需要密切关注的是朝鲜无核化进程以及美朝之间的进一步互动如何具体推进。需要关注的问题主要有三个。

第一，朝鲜弃核与获取安全保障的问题。虽然金正恩表明了实现完全无核化的目标，但美朝联合声明并未涉及朝鲜弃核的具体条件以及时间表。毫无疑问，朝鲜不可能无条件弃核，只有美国满足其安全弃核的条件，无核化的目标才会有实现的基础。因此，为朝鲜提供安全保障就成为美国必须承担的责任。美国需要与朝鲜围绕弃核路线图、改善双边关系、降低美朝敌对、减少美国对朝鲜的军事威胁等关键议题展开谈判，这将涉及诸多具体细节，不可能一蹴而就。但无论如何，“特金会”的成功举行已经为双方的沟通打开了大门。

第二，朝鲜实现正常国家化与取消经济制裁的问题。美朝关系改善及建立新型双边关系的最终目标就是美朝建交。为此，特朗普政府已经宣布无限期暂停美韩联合军演。接下来的问题是，美国在朝鲜半岛的驻军如何处理以及两国建立外交关系的步骤问题。此外，朝鲜的正常国家化必然意味着逐步取消国际社会对其施加的经济制裁，而这个问题又与弃核密不可分。因此，半岛无核化进程将是未来美朝关系以及东北亚安全形势走向的核心变量。

第三，朝鲜半岛和平机制的构建问题。在这一问题上，不仅美朝两国将扮演关键角色，中国也将发挥重要作用。中国是朝鲜停战协定的主要签字方，因此在建立半岛和平机制方面，中国必然会在其中发出自己的声音。此外，由于美朝之间的长期敌对使得朝鲜不可能完全信任和依赖美方的保障与承诺。中国对于维护朝鲜半岛和平与安全的保障作用，特别是对于朝鲜安全的保障与承诺，将会是朝鲜在无核化进程中最为倚重的外部支持。不仅如此，正常国家化实现之后的朝鲜要想发展经济和改善民生，也需要更多地依靠中国。无论是在联合国安理会层面，还是在经济援助层面，中国对于朝鲜的意义毋庸置疑。

总之，“特金会”的成功举行为朝鲜半岛无核化以及东北亚地区的和平与稳定注入了显而易见的“正能量”。虽然此次会晤并未解决所有问题，却开启了美朝对话、沟通与协商的大门，初步改变了朝鲜半岛近年来的紧张局势。当然，特朗普政府对朝政策的调整涉及诸多国内和国际政治动因，美朝关系以及朝核问题的未来走向仍存在诸多不确定性，美朝关系及未来东北亚地区的和平稳定有赖于有关各方在政治互信基础上的更多互动。

（中国社会科学院地区安全研究中心供稿）