不正之风背后的体制机制制度问题研究

王 涛

（300401 天津农学院 天津）

十九届中央纪委二次全会强调，坚决整治群众身边腐败问题，要加大集中整治和督查督办力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。[1]要按照中央纪委的部署和要求，把纠风工作摆上重要位置切实抓紧抓好，以维护人民群众切身利益，不断建设让人民满意的高等教育。

一、从机制体制方面遏制不正之风

不正之风对于社会发展有百害而无一利，但是各领域内的不正之风只是表象，究其根本，是体制制度问题。在学术领域，要实行官学分开的制度，即搞学术的就是搞学术的，不要参与一些管理部门的事务，学校教职工要做到教考分离，老师只参与教学，不参与考试出题工作，阅卷人也由其他人员来进行。在学术领域要用相应的政策将学术和金钱利益分开，使学术科研人员能够专心致志的工作。其它领域的不正之风和贪污腐败行为隐蔽性很强，要想连根拔除会非常困难。因此从思想上对党员加强教育才是根本，党员要定期参加党内思想教育课程，并报告自身体会，多反省自身不足之处。立法机构要对贪污腐败、不正之风严厉打击，立法要严，执行力要强。各个反腐部门要发挥好自身的监察作用，不能放过任何腐败现象。还要结合当地情况灵活处理。对不正之风的打击制度要做到灵活多变，不能死搬硬套，一成不变。

二、从文化氛围的创造纠正不正之风

不正之风表现在慵懒散贪，不作为或乱作为，存在的根源在于优秀文化的缺失，特别是廉政文化建设的不足。纠正不正之风，建立纠风长效机制，就要逐步培育校园积极文化，以破除不正之风的土壤。

（一）建设廉洁从政文化

廉洁从政文化建设的对象主要是针对高校行政管理人员。高校管理工作者必须大力倡导和弘扬优良的党风、政风、行风，正确树立马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、荣辱观，艰苦朴素、廉洁奉公，以立党为公、执政为民为目标，通过开展集中学习、网上自学、专题讲座、警示教育等多种方式对党员干部进行中国特色社会主义理论教育、党风党纪教育和宗旨意识教育，以及通过集中培训、专题教育、座谈交流等形式对重点领域和关键部位的工作人员开展廉政教育。推进党的思想、作风和组织建设，营造讲学习、讲政治、讲正气的良好风气。要通过廉洁从政文化建设，引导高校管理者常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉加强党性修养，树立廉洁自律风范，强化勤政廉政、敬业奉献意识，成为学校广大师生员工的榜样。

（二）建设廉洁从教文化

廉洁从教文化建设的对象主要是针对高校的教师。廉洁从教是教师保持良好形象、高尚人格魅力的根本，也是教师对大学生产生积极影响的人格条件和内在基础。建立健全学术评价和监督机制，防止学术腐败，杜绝学术违法违纪行为。建立健全师德建设的长效机制，大力培养教师的高尚道德情操和崇尚廉洁的思想观念。引让廉洁从教不仅成为一种文化自觉，而且成为一种职业习惯。

（三）建设廉洁修身文化

廉洁修身文化建设的对象主要是针对高校大学生。高校必须加强校风建设，运用各种媒体和文化载体，依托思政理论课教学平台，结合社会主义荣辱观教育、诚实守信教育、法规意识教育、结合榜样教育等活动，向大学生普及廉洁知识，传播廉洁文化，培育廉洁理念，使大学生树立“廉洁光荣、腐败可耻”的意识和反腐败斗争的决心和信心。强化大学生廉洁修身意识，养成正确、积极的理想信念、道德观念、法制观念和社会责任感，把廉洁自律观念内化为信念，从我做起，从现在做起，从细微处做起，自觉地用正确的思想、价值观规范自己的日常行为，严于律己，自觉抵制拜金主义，享乐主义等不良思想的影响，使诚实守信、廉洁清正成为大学生不懈的精神追求和终生操守。

三、建设纠风工作长效机制应注重的几个问题

从体制机制制度入手，有效防治不正之风已成为当前纠风工作一项紧迫任务，而构建长效机制是有效防治不正之风的现实需要。构建防治不正之风长效机制，是落实中央八项规定、全面从严管党治党的需要；是加强政风行风建设、密切与人民群众血肉联系的需要；是巩固专项治理成果、提高纠风工作规范化制度化科学化水平的需要；是适应新时期纠风工作的新要求，提高纠风工作质量和效率的需要。在纠风工作长效机制中应注重确立以下几点。

（一）发挥行政监察在纠风工作中的作用

开展纠风工作时，要抓住专项治理这种有效的形式，对工作中发现的各类需要解决的问题，应及时进行调查研究，提出解决方法，坚决刹住不正之风，并切实防止反弹。另一方面，还要围绕教育乱收费治理、医疗卫生专项治理、规范收费、加强资金监管等方面的热点、难点等问题开展专项治理，确保取得更好的成效。

（二）坚决查处失职渎职和腐败问题

在纠风工作中，要抓住刹风整纪这个有效手段，坚决查处失职渎职及其背后隐藏的腐败问题，查处贪污、截留、挤占、挪用教育经费、医疗保障经费等专项资金的案件。要认真查找和分析不正之风发生的原因，对疏于监管、滥用职权、给人民群众生命财产安全造成重大损失的行为，要坚决追究责任。同时，要畅通信访举报渠道，完善群众来信、来访、来电和网络监督举报平台，定期梳理群众反映强烈的重点问题[2]。

（三）深化改革和完善制度，从源头遏制不正之风

要抓住深化改革和完善制度，加大从源头上防治不正之风的力度，建立健全管理体制、机制和制度，切实规范权力运行，健全政务公开制度，推行行政问责制度，努力从源头上铲除不正之风滋长的土壤和条件。要加强组织领导，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实担负起纠正不正之风、维护群众利益的政治责任；纪检监察机关、纠风办、派驻纪检监察机构要加强对部门、系统、行业纠风工作落实情况的监督检查，加强对突出问题的督促整改，确保纠风工作各项任务落到实处。