以“混基层”图升迁是人事腐败新变种

□何勇海

随着国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，一些地方对基层工作经历年限作了明文规定，或者对有基层经历者予以政策倾斜。在此背景下，许多公务员积极到基层广阔天地增长才干，但同时也出现为了“攒”基层经历而“混基层”的现象。基层经历，就像是部分干部镀就的“金身”，有了基层工作经历，升迁可“加分”，提拔重用将如期而至。（2017年11月29日《半月谈》）

“混基层”其实就是“假装在基层”。“混”的形式多种多样，一种“混”是每天工作日开车往返城里与乡下，来来回回送送文件材料，基本不接触群众，不接触实质工作，似乎只是为“晃一圈”；一种“混”是来基层时参加一下欢迎会，挂职期满时参加一下欢送会，基层干部群众在平时基本见不到人影；一种“混”是名义上被下派到基层任职，却仍留在上级领导身边或原单位服务，或到基层任职后不久就被抽调回去；还有一种“混”是人为“创造”基层岗位，再通过公选考试调回省直或市直单位；也有一种“混”是提拔前临时被派往基层，踏一下升迁的“跳板”……可谓无所不用其极。

无疑，形形色色的“混基层”，违背了党和政府推动干部下基层的初衷。“上面千条线，下面一根针”，基层是党和政府工作的第一线，工作纷繁复杂，社会矛盾错综复杂，且与群众切身利益密切相关。推动干部下基层，就是要让他们“上接天线，下接地气”，直面基层工作、直面群众、直面矛盾。然而“假装在基层”，却让这一切付之弄虚作假、投机取巧，如何磨练干部的作风，提高干部的素质？

“混基层”扭曲了党和政府的选人用人政策。选人用人政策向有基层经历者予以倾斜，是为了选出在基层和群众一起摸爬滚打，付出了辛勤汗水、增长了领导才干、积累了实践经验、谋求了民生实利、培育了干群感情、获得了群众认同的干部。一句话，是为了选出想群众真正所想、解群众真正所需的干部。而一些干部通过“假装在基层”，给自己镀就具有基层工作经历的“金身”，就可以获得提拔重用，无疑是对选人用人政策向基层干部倾斜的曲解，会大大挫伤真正下基层或准备下基层大干一场的干部的积极性，更挤占了从基层做起的干部的正常晋升机会，为基层发展埋下了长远的隐患。

总之，干部“混基层”乱象是人事腐败新变种。可怕的是，有专家解读说，“镀金”干部往往能如期调走或者提拔，符合政策规定，符合程序，只是属于“打着制度的牌子，钻了制度的空子”。要杜绝干部以“混基层”图升迁，就要修补制度漏洞，建立科学完善的下基层管理与考核机制，比如选派单位、接收单位做好从严跟踪管理，由群众对下基层者进行量化测评，测评结果作为评优提拔的重要依据，等等。更关键的是，选人用人政策向有基层经历者倾斜，最需要向真正从基层成长起来，长期“白加黑、五加二”地工作，却有着明显的升迁劣势的基层干部倾斜，而非注重给下派干部倾斜。