畜牧项目标准化建设与管理方法

刘万洪 刘福高 雍俊荣 李云会 赵 鹏 赵东勇

（1.会泽县宝云街道畜牧兽医站，云南会泽 654200；2.会泽县畜牧兽医局改良站，云南会泽 654200；3.会泽县古城街道畜牧兽医站，云南会泽 654200）

随着国家对畜牧业政策扶持力度的加大，畜牧项目逐渐增多，同时对涉农资金项目的管理越来越严格，因此，畜牧项目标准化建设与管理势在必行，经过长期以来的工作实践及探索，积累集成了以下“四化”畜牧项目标准化建设与管理方法：

1 加强领导，管理规范化

加强领导是畜牧项目建设的前提。只有加强对畜牧项目建设的领导，才能确保畜牧项目建设的顺利进行。所以，要成立相应的项目领导小组，同时要成立相应的项目技术实施小组，确保畜牧项目管理规范化。

2 明确责任，责任目标化

明确责任是做好畜牧项目建设的基础。做好项目建设工作，就要实行挂钩联系制度和风险金制度，明确职责权利，严格考核奖惩，确保责任目标化。

3 强化服务，建设标准化

强化畜牧技术服务是做好畜牧项目建设的核心。技术实施小组严格按照畜牧项目和实施方案的技术要求，强化对建设户的技术指导和服务，按照图纸施工，确保畜牧项目建设标准化。

4 加强管理，项目模式化

加强管理是做好畜牧项目建设的保障。按照畜牧项目建设要求，要采取“一个合同，一个通知，两个文书，两个申请，两套图片，三个制度，四个报告，五个表格，一个资金审批表，一个领条，一个资金拨付凭证，一套档案” 项目管理模式加强项目管理，即：

一个合同：就是签订一个畜牧项目建设合同，明确甲乙双方的责权利、建设标准和内容、建设时间和进度、补助标准和补助资金、资金拨付方式和项目建设报表报送时间及其相关要求，实行合同制管理，增强了法律效力。

一个通知：就是一个畜牧项目实施整改通知，一旦发现畜牧项目建设户不按要求建设，经相关人员检查不符合相关要求或标准的，由检查人员下达书面整改通知，限期整改，使畜牧项目建设得到有效监督，增强痕迹管理和档案管理。

两个文书：就是一个项目建设承诺书和一个质量安全目标管理责任书。签订一个项目建设承诺书就是养殖户郑重承诺，不按照合同按质按量按时完成建设内容，自愿上缴项目资金的承诺书，增加了畜牧项目建设户的诚信度，从源头上增强了约束力。签订一个质量安全目标管理责任书，就是把畜产品质量安全与养殖场有机结合，增强质量安全责任意识，从养殖场源头上杜绝或控制畜产品质量安全。

两个申请：一个申请是畜牧项目建设申请，另一个申请是撤销项目建设合同申请。畜牧项目建设申请就是建设户在申报畜牧项目前向畜牧部门提出的书面申请。撤销项目建设合同申请就是在畜牧部门经过三次以上限期整改，而建设户仍然不限期整改的，由畜牧部门代其本人填写好自愿撤销项目建设合同申请上补填了申请日期，既让建设户本人增强忧患意识，服从指导，又加强了监管力度，从而完善了档案管理，走上了法制化，建立了提前预置介入机制。

两套图片：就是一套畜牧项目标准建设图纸和一套畜牧项目实施前中后建设对比图片。

三个制度：就是公示制、台账制和管理制度。公示制就是在初步确定畜牧项目建设扶持对象后在其所在村委会或本乡（镇、街道）进行公示，公示没有异议后最后确定为扶持对象。台账制就是示范户建立兽药饲料使用记录台账、销售购进记录台账、养殖档案和免疫档案。管理制度就是示范户建立规模养殖场值班制度、消毒制度、防疫检疫制度、环境保护制度、兽药饲料安全使用管理制度和质量安全承诺制度。

四个报告：就是绩效报告、工作报告、审计报告和核查报告。

五个表格：就是建设申请表、申请备案表、达标申请表、达标初审表、达标验收表、资金审批表。建设申请表就是在畜牧项目批复后建设户向畜牧部门提出开工建设的申请。申请备案表就是建设户在申报畜牧项目前提出养殖申请后，根据《畜牧法》向畜牧部门申请备案的申请表。达标申请表就是建设户完成建设内容后已经达到建设标准向畜牧部门提出的申请。达标初审表就是畜牧部门根据建设户提出的达标申请，进行初步审查的表格。达标验收表就是经过畜牧部门检查，各项建设内容和指标达到要求，同意验收合格后的表格。

一个资金审批表：就是畜牧部门根据项目建设进度，进行拨付畜牧项目建设补助资金的审批意见。

一个领条：就是畜牧项目建设户出具畜牧项目建设补助资金的领条，证明畜牧项目建设户已经领到补助资金了。

一个资金拨付凭证：就是财政部门通过现金支票或者是银行转账拨付给畜牧项目建设户的凭据，证明资金已经拨付到位了。

一套档案：就是将以上所有畜牧项目建设资料汇总而成加上畜牧项目建设档案目录的畜牧项目建设档案。

通过以上“四化”措施，集成了畜牧项目标准化建设与管理方法，使用这个方法后，促进了辖区内129个畜牧项目4600多万元得到县级以上圆满验收，加强畜牧项目管理，增强项目资金监管，确保畜牧项目建设圆满完成和资金使用安全。

[1] 潘春玲，白冬晖.畜牧业项目优选决策研究模型构建及其应用[J].中国畜牧杂志，2016，52（8）：56-61.