红山区发展城郊型畜牧业的做法

文│李富（赤峰日报社）

红山区是内蒙古自治区赤峰市中心城区，是全市及周边地区农畜产品集散地。经过近几年的努力打造，目前全区拥有养殖基地52个、综合性农畜产品加工园区2个、规模以上农牧业产业化龙头企业91家。畜牧业呈现出优质、高效、现代化的发展态势。

一、立足区位优势，科学规划

1.科学编制全区畜牧业发展总体规划。设置禁养区、限养区和规模发展区，严格规范按技术要求选址，配套建设防疫防污设施，因地制宜规划养殖品种、数量、密度，做到既有利于环保和防疫，又有利于长远发展和集约发展。

2.科学选址。认真筛选，从既有利于生产发展又有利于生态环境保护两方面考虑。

3.严格高标准设计。请专家科学设计先进圈舍，配套沼气池、沼气利用设施及污水处理设施。既减轻了粪便污水污染，又实现了产业化合理利用。

4.推广生态养殖、立体养殖。

截至2014年年底，全区散养猪农户仅占总饲养农户数的9%，5年降低了约32个百分点；规模化生猪养殖量占总饲养量的73.5%，规模化家禽养殖量占总饲养量的52.8%，5年分别上升了约36和28个百分点。全区已建成规模化养猪小区4个，年出栏都在千头以上；5万只以上养鸡小区2个。全区存栏100头以上的养猪专业户共有325户，存栏量2.6万头；全区存栏1万只以上的蛋鸡养殖场12个，5000只以上的蛋鸡养殖户共有45户；存笼鸡5000只以上的养鸡专业户共有36户，存笼量20多万羽；年出栏100头以上的养牛专业户共有40多户，出栏量4000多头。

二、大力推进畜牧业产业化

红山区畜牧业发展紧紧围绕肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、奶牛产业化，加快养殖基地建设，突出发展畜牧业生产典型。以文钟镇二道井子村、文钟镇柳条沟村、西城办事处小房村、铁南办事处城南村、桥北办事处哈达和硕村为重点发展肉牛、肉羊养殖，新发展50头以上养牛户20户；以文钟镇文钟村、文钟镇三眼井村、西城办事处曲家沟村为重点发展生态养猪，发展规模猪养殖户30户；以西城办事处大三家村、文钟镇西水泉村、文钟镇三眼井村为重点，发展蛋鸡养殖。

通过大力发展养殖专业村、建养殖小区、培育养殖场、扶持养殖专业户等措施，红山区畜牧业初步形成了区域化、规模化的发展格局。全区现有8个配种站（点），繁改技术人员8人，设备齐全，站点标准，人员过硬。通过引进昭乌达种羊、德美种羊、无角道赛特种羊等优良品种，增强了优良品种的供应能力。

三、加快畜牧业生产方式转变

为了加快推进红山区畜牧业生产方式转变，阻断人畜共患病传播的根本途径，红山区大力推行“三退三进”（退出散养、退出庭院、退出村庄和进入小区、进入规模、进入市场）养殖方式，严格按照“统一规划、统一防疫、统一治污、统一服务、统一销售”的“五统一”原则，建设一批依托优势产业、立足资源的“一村一品”

生态养殖小区。帮助农户改善生产条件，发展适度规模养殖，走分工分业、专业化饲养的路子，改变农村传统养殖业“散、乱、杂、小”的状况，把千家万户的有限资源整合到适度规模养殖户的发展上来，形成优势产业集群，不断提高规模化生产在畜牧业生产中的比重。通过“品牌+基地”带动散养农户发展标准化养殖。同时，加快出口畜产品专用基地建设步伐，努力提高现有生产基地的标准化生产水平，千方百计帮扶农民增收。

四、加强畜产品质量安全管理

畜产品的质量直接关系到人们的身体健康、生命安全。多年来，红山区始终坚持“以检促管，检打联动”的工作机制，通过大量行之有效的工作加大执法力度，使红山区畜产品质量安全水平稳步提高。同时，积极配合上级部门做好畜产品质量抽检和“瘦肉精”、禁用兽药等专项整治工作。截至目前，红山区共抽检农畜产品样品256个、农产品168个，其中，叶菜类125个，果菜类24个，豆类3个，菌类9个，根菜类3个。从检测结果看，所抽取的蔬菜样品农药残留检测全部合格，合格率达到100%。市级抽检畜产品53个，其中，猪肉20个，鸡肉5个，牛奶20个，兽药8个；饲料抽检样品40个；自治区级抽检农产品5个，市级抽检农产品10个。以上抽检结果均达到合格标准，各级抽检合格率达100%。

加快检验检测体系建设步伐，推行以区带镇、办事处检验检测体系建设。区级农畜产品质量安全检验检测站项目正在建设中，项目总投资300万元（其中国家投资240万元，地方配套60万元），用于基础设施建设及仪器设备购置。建成后可进行农畜产品的定量和定性检测，将极大提高红山区的农畜产品检测水平和检测能力，达到检测品种包括畜禽产品、水果、蔬菜、农业投入品等12大类100多个参数，年检测能力8000项次的目标，成为保证红山区农产品质量安全最有效的技术手段。同时，可带动镇办事处开展定性检测工作。

五、加强动物疫病防控

疫情监控空间准确定位、信息数字准确定位、溯源准确定位、灭源物资准确到位、灭源方案实施准确到位、风险评估和预警体制的推广与应用，在红山区重大动物疫病防控策略中充分发挥了主动性、快速性、彻底性的优势，使红山区动物疫病防控工作更贴近实效并且适应红山区经济的快速发展。在“五位一体”的信息化管理的模式框架下，启动延伸加强动物疫病防控薄弱环节机制和动物疫病防控工作实施实绩量化考核势在必行。

红山区动物疫病防控工作的薄弱环节制约了红山区动物疫病防控工作的开展。因此，进一步理顺红山区的兽医管理体制，建立高效的官方兽医和执业兽医队伍，强化兽医能力，解决部门职能的交叉问题，强化动物疫情应急反应机制，将动物疫病防控与公共卫生、食品安全、动物福利、环境保护和可持续发展紧密结合起来，建立适合红山区区情的兽医管理体制，强化部门间的联动作用，确保制定和实施可靠的疫情应对方案，加强对重大动物疫情和外来动物疫病早期预警监测体系的建设，确保动物疫病监控和扑灭计划的稳步推进，是改善红山区动物疫病防控薄弱环节的关键。

为了补充和完善现存动物疫病防控中的薄弱点，对薄弱环节实时监控，红山区还将动物疫病防控工作实际量化考核融入重大动物疫病防控工作。针对防控工作部署、经费投入和使用、机构队伍建设、督促检查、兽药监督和兽医实验室管理、动物卫生监督管理、动物检疫、布鲁氏菌病防控、违法案件管理等项目细化评分，查找工作中的难点和漏点，奖励与严惩措施并存，形成了红山区动物疫病防控制度和政策约束管理工作人员的全新局面。

六、加强动物卫生监督

动物卫生监督所深入贯彻落实“过程监督、风险控制、可追溯管理”工作，对规模养殖场户、流通储运销售场所、动物诊疗机构、兽药经营机构进行了集中全面的统计并备案登记，将规模场所的有关信息录入全区动物卫生监督数据库，建立电子档案，对各场所进行评估、打分、筛选，确定风险等级，实行网络化动态管理。对规模养殖场户的经营、运输等环节进行定期、不定期的督查，建立健全风险分析评估制度，及时总结、分析，及时查找存在问题，提出整改措施。对监管对象的监督检查、整改情况依据各类风险因素进行专题分析评估，对高风险场所、整改难点提出切实可行的整改意见，采取确定专人负责、跟踪督办的方式强化监管，及时更新有关信息。

动物检疫证明实行网络机打出证。2017年，红山区实行了动物检疫证明网络机打出证，货主通过网络提前向动物卫生监督所进行申报，动物卫生监督所派检疫人员进入现场进行检疫、查验，合格的予以受理并出证，不合格的不予受理并向货主说明理由。网络出证既清晰明了又严格规范，弥补了手工出证的不足，使动物检疫工作更加便捷高效，做到了网络申报、网络查询、定位跟踪、便于追溯、有效防伪，从而全面提升了动物卫生监督信息化、规范化管理水平。同时，为了加大对冷鲜肉的检疫力度，增强生猪批发商对肉类卫生的安全意识，红山区实施冷鲜猪肉集中分销换证、电子记档、电子出证制度。将所有生猪批发商规范到南山定点检疫场所，动物检疫人员进行集中检疫并做好分销记录。这样不仅治理了因冷鲜肉批发造成的路边脏乱差的现象，也对城市生猪销售做到了必须检疫、来源清楚、去向明确、溯源有据，使批发商在动物卫生监督所备案有记录可查，防止经营病死等不合格的肉制品，保证了市民食肉安全。

加强动物报检点建设，规范动物交易经纪人（贩运人）行为。为了保证上市交易动物的检疫率，保证红山区产地检疫工作及外引动物主动申报工作的顺利开展，红山区本着“有利生产、促进流通、方便群众、便于检疫和控制动物疫病”的原则，在全区范围内设立了动物检疫申报点27处，建立了报检点花名册，统一制作了报检点公示牌并悬挂在行政村申报点处，为每位协检员制定了工作名片并发放到规模养殖场户和动物交易经纪人（贩运人）手里。同时，加强对红山区动物交易经纪人（贩运人）的监管，对辖区内的动物交易经纪人（贩运人）进行培训登记造册，保证全区动物交易经纪人（贩运人）有记录可查。以规模养殖场户或动物交易经纪人（贩运人）为一点，以辖区内的动物协检员为一线，点线连接形成面，使红山区全面实施产地检疫工作，确保动物疫情最大限度的零发生。

加强兽药经营监管工作。区动物卫生监督所加大监管力度，采取有效措施，建立守法、诚信、规范的兽药经营秩序。继续全面实施兽药GSP制度，坚决清理未达到兽药GSP要求的兽药经营门店。加强GSP后续监管，重点检查供应商的质量档案、产品来源、购销记录等兽药GSP规定的执行情况，加大对兽药经营及诊疗机构相关人员的培训力度，整顿和规范兽药市场秩序，严厉打击制售假劣兽药的违法行为。

七、加强饲料投入品监管

目前，红山区登记在册的饲料生产企业9家、饲料经销企业8家。饲料是家畜繁育和各种动物饲养必备的“粮草”，饲料品质直接影响到整个养殖业的兴衰和产业链条的延伸。

随着人们对食品安全越来越重视，饲料安全已经被确定是食品安全的关键环节，关系到食品的终端安全。为了确保饲料市场的安全平稳运行，红山区制定了监管体系建设，完善监管项目职责，围绕“三聚氰胺”监管、滥用药物及添加剂的监管、检测检疫监督、加强责任追究和信息化管理等方面做足文章。通过建立活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度，保证所销售的活畜不含有“瘦肉精”等有害添加物质。在后期监管中，对出栏活畜要抽取一定数量的尿样进行快速检测、“同步检疫、同步检测”等相关工作，对检测不合格的，不得出售、不得屠宰；对未经检测或检测不合格的外来肉品和活畜，一律不得准入。为了加强饲料投入品监管，红山区制定了饲料安全预案，建立了全区饲料安全监管信息数据库，全面加强饲料监管。同时，以创建安全饲料、精品饲料环境为突破点，围绕监督服务全面履行行政执法职能，保证红山区饲料质量安全。红山区的饲料生产和经销企业的抽样合格率逐年提高，没有发生非法添加“三聚氰胺”“瘦肉精”等有害饲料流入红山区市场的案件。

2014年3～9月，根据例行的饲料抽检计划，区饲料监管站对区内各饲料生产和经营企业的产品及产品标签合格证等进行逐一检查，并对辖区内所有养殖场（猪、牛、羊）户进行抽样。此次共出车100次，人员500人次，饲料样品120批次，尿检15000头份，检查4000头份（其中，肉牛2500头份，肉猪1500头份）。确保了畜禽产品安全。

加强宣传，发放各种宣传材料2000份，强化政策指导，有效提高养殖从业人员的安全意识，加大源头预防和治理力度，完善养殖档案。同时，加强对养殖场户的宣传教育和技术指导，加强对养殖场户的培训，增强养殖户的质量安全责任意识和假劣饲料兽药识别能力。另外，将国家有关禁止生产、销售、使用“瘦肉精”的法律法规和相关规定告知养殖场户，使之知晓使用“瘦肉精”是违法犯罪行为，将被追究法律责任。从源头上切实保障红山区养殖业健康、持续、稳定发展。