关于基层国企纪委落实监督责任的思考

曹禄柳

摘 要：纪检工作是党的事业的重要组成部分，是各方面工作的重要保障。国有企业纪委履行监督职能，在保障国有资产的安全和促进国企的发展方面发挥着重要的作用。文章分别从基层国有企业纪委的角色定位、工作职责以及工作重点等三个方面出发，就基层国有企业纪委如何落实好监督责任，充分发挥服务和保障作用进行分析和阐述。

关键词：纪检监察；国有企业；监督责任；党风廉政建设

十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。深入推进全面从严治党，切实落实纪委监督责任，既是新常态下管党治党的必然要求，也是各级纪委的职责使命所在。那么，基层国有企业纪委，如何落实好监督责任，正确履行自己的工作职责呢？本文就此问题作以初浅分析。

一、找准角色定位

基层国有企业纪委只有找准自己的角色定位，弄清楚“我是谁”的问题，才能做到不越位、不缺位、不错位，更好地服务企业。基层国有企业纪委应当从发挥“服务”和“保障”作用、促进企业的生产经营和改革发展的角度来考虑自身的角色定位。

（一）当好政治生态的“护林员”

一是提高政治站位，旗帜鲜明的讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做党的忠诚卫士。二是正确理解“两个责任”的深刻内涵和辩证统一关系，在承担监督责任的同时，积极协助企业党委落实主体责任；要切实把握和处理好“树木”和“ 森林”的关系，当好企业党内政治生态森林的“护林员”。

（二）当好廉政建设的“宣传员”

一是协助和督促企业党委，加强党员干部的思想政治教育和培训，促进广大党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。二是深入开展廉洁警示教育，不断推进企业廉政文化建设，大力宣传党风廉政建设正反两面的典型案例，当好企业党风廉政建设的"宣传员"。

（三）当好企业发展的“服务员”

一是协助和督促企业党委，推进党建和党风廉政建设工作与企业生产经营工作的深度融合，聚焦企业工作的重点难点和群众关注的热点焦点，及时查处问题，化解矛盾。二是紧紧围绕“促进企业健康稳定发展”这个中心，切实做好服务和保障工作，通过监督、考核、问责等方式，督促上级和企业党委重大决策部署的落实，确保政令畅通，执行到位，当好企业改革发展壮大的“服务员”。

二、明确工作职责

基层国有企业纪委只有明确自己的工作職责，弄清楚“做什么”的问题，才能做到不迷茫、不迷失、不迷糊，清晰准确地完成各项工作。根据党章规定，纪委承担三项“主要任务”和五项“经常性工作”，概括起来就是“监督、执纪、问责”。

（一）切实履行“监督”职责

“监督”是纪委的首要职责，“监督”的作用在于发现问题，及时纠正。一是要“全天候”监督。强化日常监督，掌握实时状态；既要关注企业党员干部的工作和学习情况，也要关注其思想和作风情况；既要关注“八小时”之内，也要关注“八小时”外。二是要“全方位”监督。积极拓宽监督渠道，形成有效监督合力；不仅要充分发挥党内监督、专责监督、组织监督、民主监督作用，还要充分发挥外部监督、社会监督、群众监督和舆论监督等作用；同时，推动信访举报工作责任落实，把信访举报作为监督的重要渠道。三是强化"动态"监督。关注网络、微信群组等新媒体和职工群众舆情动态，善于从职工群众舆论反映中捕捉问题线索，对职工群众反映强烈的部门和人员，要及时掌握情况，及时予以提醒，或向党委提出处置建议。

（二）切实履行“执纪”职责

“执纪”是纪委履行职责的重要手段，“执纪”的作用在于惩戒和维护。一是坚持“挺纪在前，纪严于法”。充分运用好监督执纪“四种形态”，特别是在实践第一种和第二种形态上多下功夫，坚持抓早抓小抓预防，及时查处问题，纠正错误，切实让党规党纪严起来、立起来。二是坚持“惩前毖后，治病救人”。对干部要“严管”和“厚爱”相结合，做到经常性的提醒和纠正，特别是要在其容易出问题、刚刚出问题的时候，及时地予以提醒和纠正，做到防患于未然。三是坚持“三个区分开来”。为担当者担当，为负责者负责，旗帜鲜明地保护党员干部干事创业的积极性；对于反映党员干部的不实问题应及时澄清事实，还干部清白，使他们放下包袱、轻装上阵，

（三）切实履行“问责”职责

“问责”是监督执纪的保证，“问责”的作用在于强化效果，形成震慑。一是树立“动员千遍，不如问责一次”理念。以问责倒逼责任落实，发挥“问责一个，警醒一片”的震慑效果。二是强化“有权必有责，有责就要担当”意识。健全权力运行制约和监督体系，实现有权有责，权责对等，使企业广大党员干部意识到手中的权力越大，肩上的责任越大。三是要树立“失职必追责，尽职才能免责”的鲜明导向。狠抓工作落实，对于"不作为、懒作为、乱作为"行为，运用"四种形态"进行问责和追责，促进企业广大党员干部职工，在工作中勇于担当，敢于负责，勤勉尽职，真正做到守土有责、守土负责、守土尽重责。

三、把握工作重点

基层国有企业纪委只有把握自己的工作重点，弄清楚“如何做”的问题，才能做到不慌忙，不慌乱，不慌张，才能有条不紊地推进纪委各项工作。基层国有企业纪委应当围绕推动企业发展、营造良好环境去把握工作重点。

（一）聚焦主责主业，落实“三转”要求

一是落实“三转”要求，强化主责主业意识，发挥好“监督的再监督、检查的再检查”作用，把工作重点聚焦到“监督、执纪、问责”主责主业上来，避免出现“既当裁判员又当运动员”现象。二是划清职责边界，管住管好自己该管的事，而把应该由职能部门负责的工作，交还给相应的主责部门，避免出现“种了别人的田，荒了自己的地”现象。三是强化宣传引导，纠正“监督只是纪检监察部门的事”的惯性思维，把工作重点转移到加强对职能部门履行自身监管职责的监督上来，促进职能部门积极主动作为，勇担职责范围内的监管责任，避免出现“用纪检部门的监督代替职能部门的监管”现象。

（二）强化督促检查，压实“两个责任”

一是积极协助企业党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。重点是监督和提醒一把手落实“四个亲自”、督促和提醒领导班子其他成员落实“一岗双责”，协助企业党委做好党风廉政建设任务的分解，层层压实管党治党责任。二是坚持党风党建和廉政建设工作与生产经营工作“四同时”，实行党风廉政建设考核一票否决制。重点是通过开展日常动态监管、组织专项督查、年度考核评议等方式，以“监督责任”督促和倒逼职能部门积极落实“主体责任”和“一岗双责”。三是坚持严字当头，强化追责问责。重点对从严治党不力、主体责任缺失、工作责任不落实等问题进行严肃问责。

（三）狠抓作风建设，持续纠治“四风”

一是健全改进作风建设的常态化机制，强化“越往后执纪越严”理念，坚持抓“长”抓“常”，落“细”落“实”。加强日常监督管理，适时开展明查暗访，对党员干部违反纪律的苗头性倾向性问题，及时约谈提醒，防止小问题酿成大错误。二是紧盯元旦、春节、中秋等重大年节假期和关键时间节点，重点强化“节前”提醒，“节中”开专展项检查，“节后”及时总结，受理监督举报，咬住“四风”问题不放松，严防节日腐败。三是密切关注不正之风的新动向、新表现，重点防范和查处隐形变异“四风”和“四风”新表现，如：回避问题、不担责任、慵懒无为、冷硬横推等，严防"四风"问题反弹。

（四）严明党的纪律，确保政令畅通

一是严明政治纪律和规矩，紧盯“关键少数”。重点督促企业党员领导干部特别是主要领导加强党性锻炼，发挥"头雁"效应。二是落实国有企业党的建设工作要求，进一步规范党内政治生活。重点督促企业深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢記使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化制度化，深入推进党支部“五化”建设等工作。三是围绕服务改革发展大局开展督查，确保政令畅通，提高工作能效。重点就落实企业“十三五”规划、年度工作计划、重点工作开展等方面，深入开展督促检查，有效推动工作落实。

（五）加大治本力度，构建惩防体系

一是加强对权力的运行的监督和制约；重点加强对执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度、党务司务公开制度等落实情况的监督；建立并完善企业领导干部廉洁档案，严把选人用人关，严防“带病提拔”“带病上岗”；坚持以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查办违纪违法行为。二是强化全面风险防控。重点是深入开展风险辨识、风险分析和风险评价工作，建立和完善企业风险事项库；加强企业的廉洁风险点排查，强化对资金管理、干部人事、工程建设等重点领域和关键环节、关键岗位的廉政风险防控。三是强化内控管理。重点是扎实开展效能监察，强化过程监管和节点调度，切实提高工作效率；发挥内部审计服务保障作用，推进党风廉政建设，防范化解经营风险；以问题为导向，认真扎实开展各项专项整治，积极落实上级巡查、专项督查以及专项自查发现问题的整改。四是加强自身建设。重点是选配政治过硬、德才兼备、敢于担当的纪检干部，优化纪检监察干部队伍结构；积极落实“打铁必须自身硬”的要求，加强对纪检监察干部的教育管理和培训，不断提升业务能力水平，努力打造“忠诚干净担当”的企业纪检监察队伍。

四、总结

基层国有企业纪委要切实履行好监督责任，做到守土有责、守土尽责，找准工作定位是前提，明确工作职责是关键，把握工作重点是保障。基层国有企业纪委要时刻牢记职责使命，落实责任担当，切实履职尽责，不断促企业进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，积极构建国有企业风清气正的良好环境，努力推动国有企业健康有序发展。

参考文献：

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