人民网地方领导留言板回应调查与政策建议

梁孙宾

摘 要：基于人民网地方领导留言板中的广西留言板块，运用社会调查研究方法对留言板的整体特征、留言特色、政府回应等方面进行分析，从而提出改善广西地区领导留言板、提升政府回应等建议。

关键词：地方领导留言板；政府回应；网络民意

《地方领导留言板》创建于2006年8月，是覆盖全国的互联网官民互动平台，为全国省、市、县党政一把手全部开通全天候的留言版面，供广大网民群众向省市县三级领导干部表达诉求、反映问题、提出意见建议。不仅成为各级领导干部践行群众路线的生动样本，也带动了很多地方媒体和地方政府网站因地制宜搭平台、建机制，为网络时代坚持党的群众路线开辟了新路径。

与此同时，虽然网络可以让政府和民众更加的快捷、方便交流，但另一方面，随着各地区的重视程度的差异和处理方法，也产生了一些负面影响。

一、调查情况

（一）基本情况

本次调查以人民网地方领导留言板中的广西板块为调查对象，先搜集网站已有的数据，内容包括历史留言总量和历史回复总量；年度总留言量、年度公开总回复量；市委书记、市长、区委书记和县委书记的年度总留言量、年度公开总回复量（见表 1）。

采用了随机抽样的方法，地区领导年度留言总量中随机抽取2048个样本，占年度留言总量的30%。

（二）结果分析

1.各地区留言总量、公开回复量、回复率情况

（1）留言总量情况

一般来讲，地域经济水平、文化教育水平等都会对个体的政治参与意愿产生影响。年度留言量最多是南宁市，其次是玉林市和崇左市。年度留言量最少是柳州市75条。历史留言量最多的仍然是南宁市，其次是崇左市和玉林市，历史留言量最少的是北海市。

广西大部分地区充分发挥了该平台的作用，然而也有个别地区例如柳州市，作为广西的工业城市，留言总量却处于全区最后一名。其次，年度留言总量在地区分布上不均匀，总体上广西南部和东部地区的年度留言总量多，中部和北部地区较少。

（2）留言回复情况

各地区领导对网民留言的回复体现了政府对人民生活的了解和关心，回复率高低体现了政府对人民生活的关切程度。留言回复率在年度和历史排名的前几个市的留言量也排在区内的前几名，例如南宁市、梧州市。年度回复率和历史回复率都在区内排名倒数的3个市分别是柳州市、北海市、桂林市。

2.地方领导回复效率情况

广西地区领导回复留言的效率可以一定程度上反应政府回应效率，了解政府回应的内涵特征，从而针对性提高政府的回应能力。

留言的整体回复率虽高达88%，但是留言时间与回复时间的存在明显的差异。从样本中随机抽取225个的样本进行分析广西地区回复留言的效率。由图1可知，统计图呈不规则“U”型，留言回复时间在一个月以内的占总体59%，一个月后回复留言有92条，占总体41%。政府回复网民留言的时间超过一个月所占的比例接近一半。

3.网民留言的特征

我们将留言进行类别划分可以了解到关于交通、城建以及其他领域的留言最多，其次为环境保护的问题。（图 2）。

（1）城建类留言

城建相关留言共有339条，其中投诉城建工作的留言最多约占36.87%，主要投诉的内容一般分为拆迁款协商、工程建造扰民等几类；其次是城建求助类留言约占32.45%，内容为乱收费、房产证等几类。在城建相关的留言中，因房产证、拆迁款、以及工程建造引起的各类问题最多。

（2）环保类留言

环保类留言共有224条，其中关于环境投诉的留言最多占72%，其中投诉生活影响居民生活的问题最多；在求助方面主要为居民居住地受到噪声污染。

（3）交通类留言

交通类留言共有436条。其中投诉类中主要是围绕占道经营、交通线建设等问题；求助咨询类主要为道路修建、学车方面的规章制度等；建言类主要是市民为道路标志、潮汐道路等方面提出个人的意见。

（4）教育类留言

在教育类共有143条留言，其中投诉类留言占比重最多，投诉的主要内容有：学校补课收费、校园食堂饭菜价格等现象；建言的主要内容有：学生寄宿问题、留守儿童的教育等；咨询的主要内容有：各地区教师的工资待遇、各种奖学金的问题。

二、政策建议

（一）进一步完善网络留言管理机制

一是制定强有力的相关规章制度。民众既可以提出自己的意愿，政府也对此作出回应。二是成立专门工作小组，对政府回应以及网民留言的内容进行监督。由于网民的文化程度、社会阶层等不同，需要明确留言办理要求，确保留言办理工作规范、高效，也为群众有序参与政治、表达合理诉求提供保障。

（二）建立健全考核考评制度，增强政府回应意识

各级领导干部应正确看待互联网在群众工作中的積极作用，通过互联网听取民意，了解民情。严格实行责任追究制，实行动态考核，定期通报，对办结留言进行回访，提高政府的积极性和主动性，避免出现回复率低的问题。

（三）细分留言平台，明确责任主体

从数据中发现政府对于留言的回复率低、速度慢，延长了回复时间。政府可以开通相应部门的留言渠道，网民直接把相关领域的留言至对应部门。针对部分网民留言涉及范围广、牵扯部门多的特点，要组织力量进行研究，形成多部门共同参与的联动机制，打破部门界限，形成整体合力。

参考文献：

[1]吕程平.网民留言中的参与性、归属感与自由感——人民网《地方领导留言板》10省留言数据分析[J]. 中国农业大学学报（社会科学版），2014，31（04）：90-97.

[2]杨蓉蓉.中国地方政府回应的影响因素研究[D].华东政法大学，2016.

[3]吕程平.“留言板”中看治理方式之变[N].人民日报，2014-01-30（014）.