充分发挥人民政协在加强和创新社会治理中的作用

顾哲洁

摘 要：在加强和创新社会治理、打造共建共治共享的社会治理格局中，人民政协负有重要责任，具有独特优势。当前，要着重从深入开展调研协商、加强民主监督工作、架起党委政府与群众沟通交流桥梁、调动各界别和广大委员参与社会治理积极性等方面着手，进一步提高政协为打造共建共治共享的社会治理格局服务的能力和水平。

关键词：人民政协；社会治理；作用

中共十九大报告对新时代社会治理做了富有深刻内涵的表述，提出要打造共建共治共享的社会治理格局。打造共建共治共享的社会治理格局，必须扩大公民有序政治参与，动员社会各个主体来共同参与对国家社会公共事务治理，让不同社会主体的利益诉求得到充分表达，进而协调和平衡各种利益关系、化解社会矛盾，形成社会治理人人有责、人人尽责的格局。当前，我国公民政治参与的渠道很多，但从国家民主政治制度层面上讲，人民政协是公民实现有序政治参与最重要、最经常、最规范的制度之一。充分发挥人民政协在社会治理中的积极作用，将有助于推进社会治理的有效开展。

一、人民政协在社会治理中的优势与作用

一是人民政协联系广泛、兼容并包，具有凝聚人心、汇聚力量作用。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，包括中国共产党、八个民主党派和无党派人士，共青团、工会、妇联、工商联、科协等主要人民团体，各民族和宗教团体的代表人物，港澳人士和臺湾同胞，以及其他各个界别的代表人士，同时还积极适应经济社会发展和阶层结构变化，不断吸纳新的社会阶层代表加入，是中华民族实现大团结、加强大联合的象征，具有凝聚人心、汇聚力量的政治优势和组织基础。习近平总书记多次指出政协工作要“画好最大同心圆”“团结一切可以团结的力量”。可以说，政协联系广泛、兼容并包的特点与凝聚全社会共识和力量来加强和创新社会治理是高度吻合的。因此，在党委的统一领导下，发挥人民政协的统一战线作用，做好团结联合的工作， 团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素为发展和谐大局服务，既是人民政协的本职工作，同时也就是在为加强和创新社会治理服务。

二是人民政协协商民主、平等议事，具有协调关系、化解矛盾作用。首先，政协是由各界别构成，每一个界别都代表和联系着一个社会群体和阶层，通过发挥界别作用，反映其诉求、协调其关系， 有利于形成社会各界别和阶层和谐共处的环境，营造安定团结的社会氛围。其次，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构， 其最重要的工作内容就是巩固和发展共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的政治格局，促进政党关系的和谐，这对政治关系的和谐与社会政治局面的稳定有重要影响。再次，协商民主形式为协调社会各方面关系提供了重要手段。协商是现代社会治理最重要的工作理念和机制之一，是协调关系、化解矛盾的重要手段。特别是十八大以来，中央明确提出要健全社会主义协商民主制度。在十九大报告中，中央再次强调要发挥社会主义协商民主重要作用，并指出协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，在协调社会关系、化解社会矛盾的工作中，越来越显示出自身独特的优势。

三是人民政协智力密集、人才荟萃，具有建言献策、参谋助手作用。人民政协向来有“人才库”、“智囊团”的美誉，能够为加强与创新社会治理提供广泛的智力支持和人才支撑。人民政协位置相对超脱，在查实情、摸实况、听实话方面有自己的优势，看问题相对客观。人民政协在社会治理方面履行职能有助于提升党和政府社会治理决策和执行的科学性。通过组织力量围绕加强和创新社会治理开展调研、协商、监督、视察等活动，广泛听取社会各界群众呼声诉求，提出具有科学性、前瞻性和可操作性的意见建议，为党和政府的社会治理决策提供有益参考。政协委员都是各行各业的专业人才，掌握着较高水平的专业知识和技能处于较高水平，能在各自岗位上作出贡献。

二、进一步人民发挥政协社会治理作用的对策建议

面对新形势和新任务， 人民政协要按照中央的要求，切实把服务社会治理摆在更加突出的位置，找准工作方位，健全工作机制，创新工作载体，拓展工作领域，不断提高履职能力和服务水平，为加强和创新社会治理建言献策、贡献力量。

一要落实协商于决策之前和决策之中要求，加强调研、深入协商，从源头上为加强和创新社会治理提供帮助。作为协商民主重要渠道和专门协商机构，政协的工作原则是协商，程序和方法是协商，成果的转化和运用还是协商。要树立协商理念，做到党委政府制定社会治理政策、开展社会治理工作时协商于决策之前和决策实施之中。要坚持平等协商、互相尊重，做到既畅所欲言、各抒己见，又合法依章、有理有节。要掌握协商方法，善于用事实和数据说话，把问题找准，把原因说透，提出具体实在的对策建议，同时又要态度友善、注意分寸，坚持在宪法法律和政协章程的框架下开展协商讨论，不发表偏激的极端言论，努力增进共识、解决问题、促进团结。要在进一步健全人民政协协商民主的民意表达汇集机制、各界利益协调机制和社会矛盾调处机制上下功夫，珍惜和把握每次代表界别和群众建言的机会，坚持党政所需、群众所盼、政协所能原则，找准服务大局的切入点，坚持问题导向，努力把问题分析透彻，把对策提得精准，适时通过提案、社情民意信息和大会发言等形式，向党委政府提出见解独到、有的放矢的建议对策，做到言之有物、言之有据、言之有理。

二要加强民主监督工作，推动社会治理政策和工作落实。民主监督是人民政协的基本职能之一，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是人民行使监督权力的重要实现形式，在推动党委政府决策落实和群众权益维护上具有独特的优势和作用。可以说，在社会治理过程中，人民政协的民主监督机制是推动党委政府决策落实，维护人民群众权益的重要保障机制。要把握监督重点，围绕经济建设重大问题开展民主监督的同时，突出把如教育、医疗、卫生、养老、住房等以改善民生为重点的社会建设和治理有关问题作为新时期政协民主监督的重点，扎实有效地开展监督活动。要丰富监督形式，充分运用好委派民主监督小组监督、民主评议监督、专项集体民主监督等新形式新经验，重视发挥政协提案和社晴民意信息在民主监督中的作用。要提高监督能力，既要敢于监督，更要善于监督，正确处理好监督与服务的关系，寓监督于服务之中。要不断地制度化和规范化政协监督机制的工作程序和监督环节，持之以恒抓好现有制度规定的贯彻执行，推动党委政府制定更加完善的民主监督制度，以民主监督推进社会治理政策落地、工作落实。

三要工作重心下移，畅通民意表达渠道，架起党委政府与人民群众沟通桥梁。人民政协来自人民，政协委员来自群众。只有走进群众，才能树牢群众观点，站稳群众立场，践行群众路线，真正肩负起群众的重托和期望。要始终保持与人民群众的密切联系，充分发挥渠道畅通、联系广泛的优势，经常深入群众之中，宣传党委政府的方针政策，搭建党委政府与人民群众之间沟通的桥梁。要认真倾听群众呼声，及时反映群众诉求，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进和谐的工作，营造有利于发展的良好局面。要充分发挥自身优势，在人民群众最盼的问题上动脑筋，最急的问题上下功夫，积极为解决民生问题出谋划策，实现和维护好人民群众的根本利益。

四要進一步调动各界别、政协参加单位和广大委员的积极性，努力为加强和创新社会治理献计出力。现阶段，我国经济社会发展和社会阶层结构发生了深刻变化。从中央的相关政策来看，人民政协作为统一战线组织的团结联谊功能的地位将日益凸显。界别能最大限度地把社会各阶层的代表、各领域和行业的带头人和佼佼者都集中到政协平台来。要进一步理顺和规范人民政协的界别设置，创新和拓宽界别活动的组织形式，完善和健全界别工作的制度机制，利用界别这个平台，团结一切可以团结的力量，动员一切可以动员的积极因素，为社会治理展献计出力。要充分发挥各民主党派、无党派人士的重要作用，巩固多党合作的共同思想基础，充分发挥民主党派、无党派人士的人才智力优势，把“人民政协是最广泛的爱国统一战线组织”的特性和作用发挥好，助力画好最长半径的同心圆。要充分发挥人民团体组织机构健全、网络体系完善、群众基础广泛、群众工作经验丰富等优势， 反映所联系、所代表群众的意见愿望和利益诉求。要充分发挥政协委员的主体作用。引导委员把加强和创新社会治理作为新时期履职重点，鼓励委员深入一线开展调研、深入基层倾听民声，积极参与人民调解， 协助化解社会矛盾，在服务社会治理实践中施展才华、建功立业，充分展示政协委员的良好

形象。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]乔传秀.在加强和创新社会管理中发挥人民政协的独特优势[J].中国政协理论研究，2011（2）：48—51.

[3]黄斌.充分发挥人民政协在创新社会管理中的平台作用[J].政协天地，2011（5）：25-26.

[4]王学俭，魏泳安，李晓莉.创新政协参与社会管理机制完善多元化的社会管理模式[J].中国政协理论研究，2013（1）：65-69.

[5]张丙宣，张磊.人民政协参与社会治理的空间和边界[J].上海市社会主义学院学报，2017（2）：14—17.

[6]谢乾丰.人民政协在加强和创新社会管理中的角色管窥[J].传承，2013（2）： 4-5.

[7]张明哲.地方人民政协参与社会治理的理由和优势[J].求知，2015（5）：21-23.

[8]吴杰，朱天培.人民政协在社会管理中的应有地位和实际作用[J].湖南省社会主义学院学报，2012（4）：68-70.