行政事业单位财务管理研究

王敏

摘要：本文先以行政事业单位财务管理的目的以及意义的讨论为展开，对当前我国行政事业单位的财务管理工作现状中存在的问题进行探讨，并提出相应改进措施以期提高行政事业单位财务管理的工作质量。

关键词：财务管理；行政事业单位；现状及对策

作为行政事业单位的核心工作，将财务管理工作做到位能确保行政事业单位的经营工作得以顺利进行。为了确保财务管理工作得以顺利开展，有必要对当前行政事业单位的财务管理工作现状进行探讨，提出相应改进措施以提高财务管理工作的水平。

一、行政事业单位财务管理概述

（一）行政事业单位财务管理的含义

行政事业单位进行财务管理的含义是行政事业单位为了确保事业任务以及计划得以顺利完成，以国家相关法律、法规、方针以及财务制度的规定为依据，对资金进行有计划的使用、分配以及筹集，对行政事业单位的经济活动进行控制、财务核算以及监督的活动。行政事业单位进行财务管理的主要任务是建立并完善事业单位的财务管理制度，通过多种措施提高资金的使用效率，进一步加大经济核算力度；对行政事业单位的预算进行合理的编制并实事求是的反应单位的财务状况，就单位的经济活动方面给予全面的财务监督与控制；依法组织收入并尽量节约财务支出。

（二）行政事业单位财务管理的意义

社会经济全球化的进程加快使得国外的先进思想得以传入我国，从而为我国的行政事业单位的财务管理带来强烈的冲击。为了在激烈的国际竞争中赢得一席之地，从而寻求进一步发展，行政事业单位需对自身的财务管理制度进行改变。当前行政事业单位的财政责任处于不管不问的状态，财政责任尚未得到明确使得财政用途被忽略而导致财政经费紧缺。行政事业单位进行财务管理能从事业单位内部建立相应机制以约束资金支出，从而做到寻制办事，有章可循，避免支出经费滴、漏、冒、跑，堵塞资金漏洞以节省资金，并提高资金的使用效益。

二、当前我国行政事业单位财务管理现状

（一）财务管理制度尚待健全

行政事业单位的财务管理制度较为落后，存在的部分制度与行政事业单位经济业务的发展存在一定脱节，但行政事业单位仍未及时给予修正。对于需要从制度方面给予规范的经济活动，多数单位不愿意出台相关制度，转而以口头通知或书面通知的形式下达指示，未严格按照制度管人管事，导致部分单位负责人、财务管理人员违法乱纪现象时有发生。

（二）落后的思想亟待转变

部分行政事业单位的领导未充分了解财务管理工作的重要性，确保必要的财务管理意识，具体表现为对财务管理工作理解存在误解，为充分认识到财务管理工作的监督控制以及辅助决策功能，错误地认为财务管理工作仅用于付款。部分财务管理工作者以及领导缺乏财务管理工作的创新意识，未充分掌握行政事业财务管理的相关理论使得业务能力较为低下，财务管理工作仅浮于表面，而未充分探索与研究行政财务管理工作，使得行政事业单位的业务活动与财务管理工作存在脱节现象。

（三）缺乏内部控制观念

行政事业单位内部会计控制的核心理念尚未得到充分体现。内部会计的工作正常进行需要行政事业单位的管理部门、经营部门以及生产部门等多个部门的配合，而管理者缺乏单位的会计控制建设的认识，同时受到传统重经营、重发展而轻效益思想的影响使得内部会计控制体系的不健全，影响行政事业单位的可持续发展。

（四）监督效果不佳

部分单位的内部财务管理制度可以说相当完善，但这些制度仅浮于表面而未得以贯彻落实。部分行政事业单位设置了多种监督方式如财务公开栏、民主理财小组等，但单位内部的利益关系普遍存在的影响，导致这些监督方式并未真正发挥监督效果而流于形式，监督效果不理想。对于外部检查也多不全面且不及时，缺乏事前预防，多为事后监督，监督时的处罚力度也不够，处罚力度不足使得部分行政事业单位屡查屡犯。缺乏有效的第三方监督而单纯依靠行政事业单位偶尔的检查以及自我监督，使得内部财务管理制度的实行效果不佳[1]。

（五）财务工作者工作能力仍待提高

财务工作者的工作能力对行政事业单位财务管理工作的正常进行具有重要影响，就当前现状看来，我国行政事业单位的财务管理工作者的工作能力需进一步提高。部分财务管理人员缺乏资格证书，且未经历系统性的财务工作培训就上岗，部分上岗人员甚至不懂基本的会计科目的使用方法，对财务制度也不甚了解。行政事业单位运用这些财务工作者进行财务工作的管理将导致行政事业单位财务管理水平的降低，难以为领导决策提供依据，对行政事业单位的进一步发展是不利的。

三、加强行政事业单位财务管理工作的建议

（一）建立健全财务管理制度

行政事业单位需以财政部颁布的相关制度为依据，结合单位实际情况，对行政事业单位的报销审核制度、资金管理制度、内部控制制度、内部审计制度、固定资产管理制度以及预算管理制度等进行不断的健全。并严格贯彻落实相关制度，做到制度管人、制度管事而非人管人、人管事，从而确保行政事业单位的财务管理工作得以顺利实施。进一步展开预算管理的改革，将部门预算的范围进一步扩大，制定出符合实际且可行性高的定额定员标准。建立完善的支出约束机制并严格落实以保证资金漏洞得以填补，并节省资金，从而提高资金的使用效益。

（二）转变财务管理思想

行政事业的管理者应提高对财务管理的重视度，转变以往陈旧的财务管理思想，充分注意到财务管理工作对行政事业单位的监督管理功能与辅助决策的功能。财务管理工作者应努力学习先进的财务管理理论，财务管理理论运用到实际工作中，努力提升自身的业务能力以及创新能力。

（三）加强内部建设

加强内部建设主要包括提高财务管理的信息化水平、提高财务管理的硬件建设水平以及加大财务管理岗位的建设力度。提高财务管理的信息化水平主要指及时安装防火墙、杀毒软件以及保密软件等实现硬件的实时监控，从而提高对财务管理系统的控制力度。财务管理系统中分别设置财务监管与财务操作的两个不同职位，二者相互制约，确保任意一笔经济业务均存在备份，对权限与职责进行明确，加大对系统内的监督力度，保证岗位间得以相互明确分工并相互制约。提高财务管理的硬件建设水平是指财务科室的网络需与公众网络相隔离，应设置专用网络；配置碎纸机以及时销毁清单；将财务科室设置于远离其余办公区域，并配置门禁系统，经刷卡后才允许进入，从而避免闲杂人员进入。加大财务管理岗位的建设力度是指从设置防线、相互控制以及岗位设置等方面建立岗位控制体系，确保岗位间得以相互监督制约。

（四）健全监督体系

保证审计的独立性能充分发挥审计的监督作用，从而有效避免小金库现象的存在，遏制预算形同虚设的现状继续存在，提供线索并及时发现违法乱纪现象的发生。同时，完善第三方监督体系，通过媒体监督、社会监督以及财政监督的方式实现薪酬工资的公开、预算与决算的公开，保证行政事业单位的财政运行于阳光下，接受人民的监督。

（五）提高財务工作人员的素质

引入优胜劣汰的机制，将低水平的财务管理人员进行淘汰，引入工作能力强、专业素质好、责任心强、思想道德素质良好的财务管理人员，加强对新入职的财务管理人员的业务能力的培训力度；提高财务管理人员的法律意识，避免亲情关系、领导指示而违反财务管理制度现象的发生。

四、结束语

作为行政事业单位日常管理的重要组成部分，财务管理具有监督与核算的作用。当前我国行政事业单位的财务管理仍存在较多问题，对此需在实际操作过程中进行工作经验的总结，进一步加大行政事业单位的财务管理改革的力度，从而确保行政事业单位的财务管理工作得以正常进行。

参考文献：

[1]曾艳梅.行政事业单位财务管理目前存在的问题及对策[J].经济师，2018 （07）：108+110.