新时期中国社会均衡发展研究

徐传谌 王艺璇

摘 要：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾” 。平衡发展是经济健康发展的一种理想状态。不断地解决不平衡问题，动态地调控“平衡——失衡”的也是经济发展波浪式前进的客观规律。

关键词：新时期社会；均衡发展；高质量发展

认识和把握中国社会平衡和不平衡发展规律问题

如何利用相对平衡的哲学观点来认识和把握世界人类社会的历史和现实的发展规律问题，以及如何来认识和把握中国的历史和现实社会的发展规律问题，是学者们思考研究的难点问题和重点问题。例如马克思正是在对价值规律的分析研究中，提出了“价格取决于价值，并与价值相平衡”的科学论断，并在此基础上告诫人们：价格在特定的短时间内，是动态的，变化的，与价值不平衡，但对长期的价格运动而言，价格与价值相接近，相平衡。

当今世界发生的金融危机，形成了席卷全球影响深远的政治经济变革风暴，再一次认证了世界和人类社会的发展，仍然是被掌控在世界政治经济的不平衡发展规律之中，历史再一次演绎了“循环性和周期性”的怪圈，尽管电子和信息技术的科技革命发展大大打破了世界旧的不平衡，但却也出现新的不平衡——金融危机。在改革开放四十周年的历史新时期，如何认识和把握中国新时期社会的发展规律，应当是重大的理论问题和实践问题。

新时代新发展——聚焦高质量发展

十九大会议明确中国经济发展新时代的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是确定发展思路、制定經济政策、实施宏观调控的根本要求。

2018年政府工作报告也延续了这一政策制定思路， 本次政府工作会议明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。

就业与收入增长方面

保持就业增加、收入增长是保持社会稳定和经济发展的重要基础，也是美国等发达国家货币政策的目标之一。城镇登记失业率覆盖范围更广，涵盖了进城务工的农民工群体，能够更好地全面衡量社会整体的就业情况。当前中国经济增长相对稳定，对就业吸纳更强的服务业增速较快，部分新兴服务业的兴起也有助于带动新的就业。

进出口方面

当前贸易形式的主要不确定性来自以美国总统特朗普为代表的贸易保护主义上升，中美之间的贸易摩擦有所增加。当前美国已先后对洗衣机、太阳能板、铝和钢材制品征收高额关税。尽管上述产品占中国总出口的比重相对较小，美国亦不是中国上述产品的主要出口地，预计对中国整体出口的影响较小，但中国作为最大的商品贸易出口国，需要警惕美国贸易保护主义的溢出效应，从中长期看还是要继续推动改革开放，加快科学技术的投入和成果转换，提升中国在全球产业链中的位置。

具体政策建议

工作报告指出做好今年工作，主要是要注重大力推动高质量发展，加大改革开放力度以及抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，并从深入推进供给侧结构性改革、加快创建创新型国家、深化基础领域改革、打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略，积极扩大消费和促进有效投资，推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等九个方面提出了具体的工作建议，其中的重点包括：

深入推进供给侧结构性改革。

首先是打造创新型国家，实施创新发展战略，发展壮大新动能，加快制造强国建设。涉及到的领域包括实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。

运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。在制造业领域，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

继续破除无效供给

用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，加快消化粮食库存。

今年的目标是再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，做好职工安置和债务处置。

大力简政减税减费，不断优化营商环境

全面实施市场准入负面清单制度，进一步减轻企业税负，大幅降低企业非税负担。在企业非税领域，主要是降低制度性交易成本和中介成本，包括降低宽带费用，取消流量“漫游费”，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。

降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%，深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。

深化基础性关键领域改革

基础性关键领域的改革主要涉及到国资国企的改革，包括国有资本投资、运行公司的改革试点、国有企业优化重组和央企股份制改革、形成法人治理结构和市场化经营机制和稳妥推进混合所有制改革；支持民营企业发展，破除各种隐形壁垒，激发和保护企业家精神；完善产权制度和要素市场化配置机制，特别提出了强化知识产权保护，加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断；深化财税体制改革；加快金融体制改革，主要继续改善完善金融服务体系解决小微企业融资问题，深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场改革，拓展保险市场的风险保障功能，深化利率汇率市场化改革；推进社会体制改革，重点是养老、医疗、卫生、教育、文化、体育等改革；健全生态文明机制，主要是改革完善生态环境管理制度。

加大精准脱贫力度，提高保障和改善民生水平

精准脱贫作为三大攻坚战之一，将是未来政策实施的重点方向，2018年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。

乡村振兴战略、区域协调发展战略等国家战略实施，推动农业供给侧改革提高农民收入，提高城镇化质量，2018年年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化，将补齐基础设施和公共服务短板，推动公共服务均等化。

保障和改善民生重点是促进就业创业，稳步提高居民生活水平，提高教育、医疗、健康、养老、住房等领域的服务质量和供给数量。

引领未来全球化进程

习近平主席在博鳌论坛开幕式上发表了题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲，总结中国改革开放四十年的历史经验，提出新时代高质量发展的路径，表明中国坚定持续改革开放的决心，并宣布中国将在扩大开放方面采取一系列新的重大举措。中国新一轮开放进程已然提速，将促进自身高质量发展，壮大全球自由贸易力量，引领未来全球化进程。

我国长期积累的发展不充分不平衡问题比较突出，并逐渐成为社会主要矛盾，中国迫切需要加快供给侧改革和全面开放，解决发展不充分不平衡问题，实现经济高质量发展。

在此背景下，习主席的主旨演讲明确明中国坚定推进改革开放的决心，将进一步提升国际社会对中国推动高质量发展的信心并宣布了中国进一步大幅开放的重要举措，包括大幅放宽市场准入、优化投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口四个方面。

创造更具吸引力的投资环境

当前，国际社会致力于改善营商环境，通过减税等方式吸引产业资本和新兴技术，中国的要素成本优势正逐步削弱，迫切需要加快改革开放，促进转型升级，转向高质量发展。

中国已宣布实施党政机构改革，精简、整合和重组政府职能部门，强化市场在资源配置中的决定作用并发挥政府更好作用，并启动新一轮结构性减税以降低实体企业成本负擔，未来将进一步优化投资环境，在服务业实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。

加强知识产权保护

强化知识产权保护是完善产权制度保护最重要的内容，将为提高中国竞争力提供最大激励。保护知识产权不仅是国际社会的关切点，也是中国建设创新型国家和实现高质量发展的必然要求。中国将在今年完善加大执法力度，显著提高违法成本，充分发挥法律威慑作用。

扩大进口，更好满足消费升级

中国经常项目顺差占GDP比重已从2007年的10%下降到2017年的1.3%，经常项目总体趋向平衡。中国承诺相当幅度降低汽车进口关税，并降低其他产品进口关税，增加需求集中的特色优势产品进口，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程，今后每年举办中国国际进口博览会，以主动扩大进口；中国希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限，放宽对华高技术产品出口管制。

结语

新一轮开放政策有利于吸引发达产业资本、高端制造技术和先进管理经验，引入市场机制并促进市场竞争，促进产业升级和消费繁荣，推动经济转型和高质量发展。

新一轮开放政策表明中国坚定持续推进改革开放的决心，提升国际社会对于中国经济转型升级和实现高质量发展的信心。尤其是在当前全球化进程受阻的局势下，贸易保护主义升温，国际社会担心中国政策取向变化及经济转型进程的不确定性。新一轮开放政策宣示了中国扩大改革开放的坚定意志，回应了国际社会关切，将有力提升全球市场对中国经济转型和高质量发展的信心。同时，新一轮开放政策有助于提振国际自由贸易力量，扩大国际市场需求，缓和贸易冲突风险。

中国领导人以对外开放举措“宜早不宜迟，宜快不宜慢”表明对全球化进程的坚定支持，将壮大全球自由贸易力量，而降低关税、扩大进口和强化知识产权保护将促进发达国家出口，欧美企业将直接受益，有助于缓和当前贸易冲突风险。

2008年是改革开放四十周年，中国不仅需要蓬勃发展的朝气，也需要协调发展、平衡发展的合力，十九大则是中国经济社会“平衡发展”的起点！

基金项目：教育部社科司研究阐述党的十九大精神专项任务成果

（作者徐传谌单位：吉林大学中国国有经济研究中心 ；王艺璇单位：吉林大学经济学院）