浅谈校外教育与学校教育的关系

金淑梅

【摘 要】时代在发展，社会在进步，教育正逐渐变为复杂的系统工程。搞好教育、服务未成年人的健康发展是全社会共同的责任。为此，各级各类教育需要携起手来，加强合作，形成有力的教育合力，有效促进未成年人的发展。而明确校外教育与学校教育的关系，则更能发挥好各自自身的优势，弥补彼此的不足，形成更好的教育合力。

【关键词】校外教育；学校教育；原因；区别；对策

一、校外教育與学校教育未能实现有效衔接的原因

1.力不从心：校外教育机构资源贫乏，总量不足

具体表现为阵地容量小、资金投入少、专业人员队伍弱。以山东省团属青少年活动阵地为例，山东省团属青少年活动阵地共有23所，其中省属2所，市属12所，县属9所（全省共140个县、市、区），数量较少，与广大未成年人的需求有较大差距。现有的校外活动场所设施陈旧，资金投入得不到保障，教育功能没有得到充分发挥。同时，现有在编职工结构不合理，后勤人员和管理人员多、业务骨干少的问题十分突出，靠外聘人员挑业务工作大梁的问题有一定普遍性。

2.不被认同：校外教育职能定位不统一

校外教育在未成年人成长过程中到底扮演什么样的角色？目前，没有争议的部分是围绕特长培养、素质拓展开展的各种培训项目；有争议但许多校外活动场所都在办的项目有幼儿园、学前班、艺术小学等，有的甚至利用校外活动场所进行各种与未成年人毫不相干的商业经营等。但学校教育和未成年人迫切需要的活动项目，比如道德养成、心理辅导、社区实践等，却很少开展或者没有能力开展。由于职能定位不统一，校外活动阵地传递给学校和未成年人的信息杂乱无章，降低了青少年对校外教育活动阵地的认同，也影响了社会对其职能的正确评价。

3.体制不顺：校外教育管理体制复杂

目前，校外活动场所建设和管理由教育行政部门负责牵头进行统筹协调和指导。但校外教育阵地的隶属关系和管理体制比较复杂，教育机构、妇联组织、团属事业单位和有关企业的后勤服务单位都有校外活动场所。并且就管理体制而言，有独立法人的事业单位，有机关的附设机构，有事业编制企业待遇，也有完全承包经营的企业化运作。因此，即便是《意见》对校外教育与学校教育衔接工作提出了明确要求，但由于条块分割、政出多门、多头管理、体制不顺等原因，许多部署并不能得到有效落实。甚至某些地方的教育行政机关认为，校外教育只是对学校教育主渠道的一种“补充”，不可能也不应该与学校教育等量齐观，于是在资金投入、政策配套、环境保障上对校外教育机构有意无意地忽视。

二、校外教育与学校教育的区别

1.校内教育和校外教育是有区别的

第一，校内教育是义务教育，是孩子必须接受的教育，它给孩子的教育更多的是普及性的、非常基础的知识。当前校内教育在一定意义上来说主要还是应试教育，因为它首先面对的往往是升学，但是青少年宫等这样的未成年人校外活动场所（以下简称青少年宫）的教育是选择性的教育，青少年宫则更关注学生个性的发展与兴趣的培养，青少年宫的教育是要使学生在学校教育的基础上有一些提高，将在学校学到的一些知识进一步深化，有助于学生今后的成长和成才。

第二，校外教育与学校教育的不同还体现在两者专业分工和教学方法上的不同。校外教育擅长开展艺术类、科技类与综合实践类课程的教育教学，因为在青少年宫中负责这些课程教学的师资无论在数量上还是在其专业化水平上都普遍优异于学校教师。

第三，学校教育是一种普及性的教育，学校班级教育规模大，对所有的孩子几乎都是一样的。而校外教育主要是培养学生个性和特长的地方，校外教育可以丰富学生的兴趣，拓宽他们的眼界，培养人际交往等方面的能力。

第四，校外教育相比学校教育，校外教育环境轻松，是培养兴趣的好地方；在校外教育中，学生和家长拥有更多的选择权利；青少年宫的教师，其水平更加专业，更受学生欢迎，这里的教师不像学校教师那样严格，教师可以像朋友一样交流相处，其教学方法亦为学生所接受，学习和娱乐两不误。

2.校外教育是学校教育的补充或延伸

尽管学校教育和校外教育两者定位不同，各有特点，但是它们的培养目标都是一致的，都是为了未成年人的全面健康发展。学校教育做的不完善的地方，可能正是校外教育大有可为的领域，正是校外教育的市场。在中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号）文件中，提到“要积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制”。由此可见，校外教育确实是校内教育的一个非常重要的补充，或者说校外教育是校内教育的延伸。

3.通过青少年宫教育的实践来看，未成年人的全面健康发展，需要学校教育、社会教育及家庭教育的三位一体，形成整体的教育合力

而协调好校外教育与学校教育的共享与互补关系变得更为重要。目前，学生和家长普遍都已认识到校外教育与学校教育的不同之处，尤其在当前社会背景下，学校及教师受升学的客观压力影响，使他们不得不极其重视传统的主要科目的学习，如语文、数学、英语、物理、化学等课程的教学，因而学校普遍忽视艺术类、科技类与综合实践类课程的教学，有的甚至在实际教学安排中没有开设某些国家规定的必修课程，或者即使课程表上有而实际常被其他主干学科所替代，这需要引起教育行政部门的高度重视。同时，在学校里，尤其在义务教育阶段，学生严格按照年龄编班，学生的个性化需求得不到应有的满足，不利于学生的个性发展。而校外教育恰恰弥补了学校教育的不足，充分尊重学生的差异和个性，使其个性需求得到较好的满足，个性得到张扬，综合素质得到不断的提高。

三、校外教育与学校教育有效衔接的途径

1.理顺校外教育活动场所的管理机制

青少年校外活动阵地的建设与管理是一项具体的青少年事务，而青少年事务管理从严格意义上讲应当是政府职能。鉴于我国目前尚无专门管理青少年事务的政府机构，作为一种过渡性措施，可以将青少年事务管理纳入政府工作议事日程，成立青少年校外教育指导中心，并委托共青团统筹青少年校外专门和日常两类活动场所的发展。这是从根本上解决校外教育与学校教育相衔接的举措。委托共青团主要基于三个方面考虑：一是共青团作为我国最大的青年组织，同时受党的委托领导少先队，团员青年、少先队员8小时以外活动的组织管理本身就是共青团的“本职工作”；二是共青团有20年指导全国青少年宫协会工作的直接经验（中国青少年宫协会成立于1988年），对青少年活动阵地建设与发展已经形成了较为完整的思路；三是共青团组织的性质决定了其在管理青少年活动阵地的过程中能更好地坚持公益原则、教育原则，坚持青少年活动阵地正确的价值导向。

2.加强校外教育机构建设，提高衔接学校教育的能力

首先，不断扩大和提高校外教育机构的规模和质量。积极争取党委政府支持，本着全面规划、量力而行的原则，逐步加大对校外教育活动场所的建设力度，逐渐形成以城市青少年宫为中心，以社区文化站和农村青少年之家为基础的青少年活动阵地网络。同时，通过规范内部管理，提升工作竞争力。其次，加强师资力量建设。建立一支德才兼备、结构合理的专、兼职教师队伍，是保障校外教育与学校教育有效衔接的基础。主要是改变现有的人员管理模式，引进平等竞争机制，实行严格全员聘任制和岗位责任制。要通过建设高质量的师资队伍，形成对未成年人有吸引力的工作品牌，提高学校和社会对校外教育的评价。

3.找准校外教育的功能定位，与学校教育主动沟通，共同发展

当前，校外教育机构相对教育行政部门和各类学校事实上处于弱势地位。校外教育要充分发挥作用，得到发展，必须找准定位，主动沟通。这样才能实现校内外教育的互补发展、协调发展，真正为未成年人的和谐校外活动创造条件。endprint