甘肃省临泽县牛羊定点屠宰检疫监管探索

兰 泽

(甘肃省临泽县畜牧兽医局，甘肃 临泽 734200)

随着人们生活水平的提高，膳食结构的多样化，牛羊肉的市场占有量日益增大，健康的安全的绿色的牛羊肉食品倍受消费者青睐。如何加强牛羊的定点屠宰监管，确保质量安全是广大畜牧兽医工作者的一项重要责任。结合临泽县牛羊定点屠宰状况谈几点建议。

1 基本现状

临泽县地处河西走廊中部，因丹霞地貌而闻名全国，县境面积2 727 km2，人口14.67万人。2010年被甘肃省列为全省20个牛羊产业大县之一 。2017年牛饲养量达到28.02万头，羊饲养量达到48.5万只，牛羊调出量分别为7.88头和17.2万只，屠宰牛0.85万头，羊2.2万只，2015年调出牛肉85万kg，羊肉36万kg。

2 存在问题

2.1 私屠滥宰未得到有效遏制

牛羊的屠宰都是以剥皮的方式屠宰，私屠滥宰者大都没有相应屠宰设施，即是养殖户又是屠宰户，更没有防疫知识，尤其是羊的屠宰回民随处设点，有的在城乡结合部沟渠边，有的在卫生死角处。屠宰后污水污物随处堆放，臭气熏天，影响周边群众生活，产品未经检疫走村串户，流动销售，给动物疫病传播埋下安全隐患，检疫工作监管难度较大。

2.2 屠宰场点不具备防疫条件

我县牛羊屠宰场有4个，这些屠宰场建的比较早，都是私人投资，利用简易的货棚或库房改造而成。其中有2个紧依国道而建，另外2个建在居民区，不符合动物防疫条件，当初也没有严格的审批程序，致使这些屠宰场运转下来。这些年来，国家对屠宰场建设要求日趋完善，审批权限从县级上升到市一级，屠宰场的标准条件已进一步细化，从环境保护和疫病防控角度看，不合法屠宰场尚待整顿，予以重新定位。

2.3 屠宰企业不明确主体责任

屠宰场肉品品质检验环节缺位。我县牛羊屠宰场都是私营企业，屠宰方式是代宰形式，交易形式是牛羊商贩把活牛羊送到屠宰场和肉品经销商协商进行，屠宰场只收屠宰工工资、屠宰管理费、产地费。屠宰场无检测设施，对肉品品质不闻不问，不履行检验职责，对生产环节养殖水平低，疫病预防意识差，动物发病后凭感觉用药不执行休药期规定的情况，缺乏后续检查程序。致使出栏的牛羊屠宰后就进入产品流通环节，众多经营者和消费者认为产品质量是动物卫生监督机构把关，而动物卫生监督机构主管传染病和寄生虫病，品质检验是屠宰企业的职责，因没品质检验，产品质量安全难以保证。

2.4 政策法规未明确监管范围

主管单位监管力度小。由于在国家层面对牛、羊的屠宰没有统一要求，加之屠宰监管工作由商务部移交到农业部。县一级也从商务局移交给畜牧兽医局。人员编制管理经费没落实，执法单位缺少相关法规可依靠，牛羊屠宰市场混乱，屠宰后肉品检疫印章模糊，检疫合格证和肉品缺乏实质性联系，商贩拿合格产品检疫证应付检查，对牛、羊饲喂“瘦肉精”、注水、掺假等违法行为和黑市交易的查处难度较大。这些问题带来的产品安全风险依然存在，严重威胁着公众健康。

2.5 驻场检疫不符合检疫规程

产地检疫环节，交易的隐蔽性流动性大，养殖户出栏时不主动报检。牛羊销售主要以牛贩、羊贩上门收购，养殖户认为价格合适就出售。没人过问怎么报检，其次，检疫人员也不知哪里有出栏的牛羊。即便要求检疫，也是把牛羊装车后拉倒附近的乡镇站办理产地检疫证明。给驻场检疫人员带来较大风险。各屠宰场年屠宰量较小，受季节变化较大，有时候屠宰有时候不屠宰，每个场每天都固定一名检疫员，浪费了人力，其次，一名检疫员搞驻场检疫不符合执法程序，对不合法的屠宰场派检疫员就是违反检疫规程的。

3 几点建议

3.1加大执法力度，严厉打击私屠滥宰，关闭不合法屠宰点

组织开展多种形式的宣传动员会议，向经营者宣传《动物防疫法》，讲解私屠滥宰的危害性，采取批评教育与行政处罚相结合，以批评教育为主行政处罚为辅的手段，取缔私屠滥宰。其次是要求私屠滥宰者的产品流入地，如宾馆、酒店、食堂、景点、农家乐等餐饮服务行业，无肉品品质检验和无检疫证章标识的肉品决不加工。未经定点，任何单位和个人不得从事牛羊屠宰，对需要屠宰牛羊的商户到指定合法的屠宰场屠宰，为供求双方提供宽松的屠宰环境。牛羊屠宰行政主管部门发现定点屠宰厂、点已经不具备本条例和国家有关规定条件的，应当责令其限期整改；拒不整改或者经整改仍达不到本条例和国家有关规定条件的，由市人民政府取消其牛羊定点屠宰厂、点资格。

3.2引导经销摊店，销售冷鲜分割肉品，淘汰低产值屠宰点

食品卫生主管部门利用科技知识讲座平台，宣传加工肉品的卫生知识，排酸肉成熟肉的食用优点，让更多的居民消费分割肉小包装冷鲜肉，改变食用热鲜肉生活习惯。建立牛羊屠宰安全自查制度，定期对牛羊屠宰安全状况进行检查评价。生产条件发生变化，不再符合牛羊屠宰安全要求的，牛羊屠宰场应当立即采取整改措施，发生牛羊产品安全事故潜在风险的，应当立即停止屠宰活动，使那些屠宰规模小，服务质量差，产值利润低的屠宰场自动转型升级或被淘汰转入别的行业。

3.3统一协调规划，科学布局屠宰场区，建设现代化屠宰点

鼓励支持有一定经济实力经营业主，按照市场发展需求，规划建设牛羊屠宰场区，要本着高起点高标准适度超前的规划理念去建设。要具备下列条件：(一)符合《动物防疫条件审查办法》的规定；(二)依法取得环境影响评价手续和规划选址意见书；(三)有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；(四)有符合国家规定要求的待宰圈、隔离圈、待宰间、急宰间、屠宰间、检疫检验室以及牛羊屠宰设施设备和运载工具；(五)有经考核合格与企业规模相适应的检疫检验人员；(六)有依法取得健康证明、符合屠宰规模和岗位要求的屠宰技术人员；(七)有符合国家规定要求的检疫检验设备、消毒设施、冷藏设施、水洗设施、排酸车间；(八)有病害牛羊以及牛羊产品无害化处理设施或者与无害化处理场签订的无害化处理委托合同；(九)法律、法规规定的其他条件。注重检测设施、冷藏冷冻、无害化处理及深加工等配套设施建设，进一步延伸肉品加工产业链，在产品分割包装冷藏上下功夫，克服直接在肉品上盖章的弊端，提升肉品卫生质量。

3.4划清监管职责，明确企业主体责任，把好违禁物检查关

落实现行肉品品质检验和屠宰检疫制度，明确屠宰场品质检验员和动物卫生监督机构的官方兽医在屠宰过程中兽医卫生检验权责划分。屠宰场是产品质量安全的第一责任人，要对整个屠宰环节产品质量安全负责，建立收购、屠宰、分割、储存、运输等过程的管理制度。要按照食品监管部门的要求做好“瘦肉精”等违禁物质及兽药残留量的检测。未依法履行职责，造成牛羊产品质量安全事故的责任人依法追究行政或刑事责任。

3.5完善政策法规，出台相应管理办法，提升执法者主动权

县兽医主管部门应当会同发展和改革、经济和信息化等有关部门，编制牛羊屠宰行业发展规划。食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、公安、规划、民族事务、城管等部门按照各自职责，做好与牛羊屠宰活动的相关管理工作。通过立法形式，将牛羊的屠宰纳入统一管理，制定具有可操作性的实施细则，让执法者有法可依，形成政府领导，部门监管，各司其职各负其责，坚决执行准入“门槛”要高、监管手段要实、违法成本要大的监管氛围。逐步建立布局合理、环保卫生、方便快捷、管理有序、安全放心的牛羊屠宰和肉品流通体制。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面提升牛羊肉的质量安全水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。