积极探索农产品质量安全监管的有效途径——广河县农产品质量安全调查与分析

（甘肃省广河县农牧局，甘肃 广河 731300）

近年来，广河县高度重视农产品质量安全工作，把贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》《甘肃省农产品质量安全条例》作为保障人民身体健康、提高人民生活质量、促进全县农业经济发展的重要举措，积极加强农产品检测体系建设，加大无公害农产品生产和管理工作力度，狠抓农产品质量安全网络体系、制度建设，加强农产品质量安全监管，切实保障农产品质量安全，维护了公众健康，有力促进了全县农业和农村经济发展。

一、基本情况

广河县位于甘肃省临夏回族自治州的东南部，总面积538km2，辖6镇3乡，102个行政村，22.7万人，是国列扶贫开发重点县。全县总耕地面积42万亩，其中山旱地35万亩，占83%；年平均降雨量441mm，蒸发量1 257mm，无霜期140d，是一个典型的旱作农业区。少数民族高度聚居，回、东乡等少数民族人口占总人口的98%，穆斯林风情十分浓郁。广河背靠藏区、面向兰州，交通条件便利，区位优势明显，商贸流通比较活跃，是西北地区皮、毛、茶叶的重要集散地。

二、做法及成效

广河县积极加强农产品检测体系建设，加大无公害农产品生产和管理工作力度，农产品质量安全监管工作稳步推进，农产品质量安全监管工作取得了比较显著的成绩。对保障广河县农产品质量安全，促进农民持续增收发挥了非常重要的作用。

（一）强化组织领导，落实工作责任

为了认真贯彻落实好《农产品质量安全法》，切实保障农产品质量安全，维护公众健康，加大农产品生产和管理工作力度，成立了局长为组长，分管局长为副组长、各中心、站、所主要负责人为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，并成立了县、乡农业技术骨干人员组成的技术服务小组，各乡镇也相应成立了领导小组和服务小组，具体负责农产品质量安全监管、无公害农产品产地监测，提供优质高产抗病虫害的作物种子和高效无毒生物农药、化肥、兽药等生产资料，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）完善检测体系建设，把好农产品质量安全关

广河县健全了农产品质量安全监管组织体系，配齐了工作人员，明确了各自的职责。2005年5月成立了广河县农产品检测站，配备农业技术人员10名，有2名工作人员参加了农业农村部无公害检查员培训班和绿色食品检查员和市场监管员培训班，取得了无公害农产品、绿色食品产地和产品的检查监管资格。同时，9个乡镇分别成立了农产品质量安全监管站。县监管站负责全县无公害农产品产地、市场的全面监控、检测和技术指导；乡镇监管站承担本辖区市场、产地农产品质量把关工作，逐步建立健全了县、乡为一体、相互补充的农产品质量安全体系，为把好农产品质量安全关奠定了基础。广河县农产品质检站充分用好国家县级农产品质检站建设项目资金240万元，由临夏州公共资源交易中心通过公开招标，已完成基础实验室改造工程，实验室已初具检验能力。

（三）加强部门协作，切实加大市场监管力度

积极开展清理整顿专项活动，切实加大市场监管力度，加强农业投入品和农产品质量安全监管，净化农资市场，保障农产品质量安全，切实维护广大群众的切身利益。一是会同工商、质监、农牧、物价等部门联合开展农资打假专项整治工作，集中力量对重点品种、重点地区、重点市场开展拉网式检查，严厉打击非法制售假冒伪劣农资的违法行为。二是加强对重点农产品质量安全抽检力度。每年对蔬菜产地和蔬菜市场定期、不定期开展抽样检测，检测的样本达20批(次)、样品500个以上，监督检查免疫接种、驱虫、疫病监测、消毒、病死畜禽尸体和废弃物的无害化处理及畜禽标识的佩戴等情况，并及时发布检测信息，促进了全县农产品质量的稳步提升。三是严格市场准入，监管关口前移，把好农产品质量安全关。加强对全县56家农兽药经营门店、养殖场、定点屠宰场和蔬菜生产基地的监管和检查，并对农药残留较为突出的叶菜类和果菜类等35个品种进行重点监测，从源头上确保了农产品质量安全。今年以来，共出动执法车辆165辆（次），执法人员350人（次），检查农药、饲料市场87处、农兽药经营户56户。

（四）强化制度建设，推进“三品一标”认证工作

依照《农产品质量安全法》和《农产品质量安全条例》，进一步强化制度建设，相继制定出台了《广河县无公害农产品质量安全管理办法》《蔬菜作物常用农药使用技术指标》《无公害蔬菜生产基地农业投入品使用管理办法》《畜禽产品质量标准和检验检测标准》等无公害生产、销售管理办法，对农产品产前、产中、产后全过程严格把关。全力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证工作，“三品一标”认证工作稳步推进。全县认证无公害蔬菜产地6万亩，认证无公害果蔬农产品7个；认证无公 害畜产品产地3个；无公害畜产品3个（2个肉羊、1个羊肉），今年，申报了广河甜麦子、官方草鸡、广河羊肉为绿色食品。

（五）加大宣传培训，营造良好社会氛围

为了尽快在全社会营造关注农产品质量安全法的良好氛围，努力提高全县农产品的质量安全水平，充分利用电视、广播、手机短信、发放资料等有效形式，加大对农产品质量安全法的宣传力度，重点是向广大群众，特别是对种植大户、养殖大户、农资经营门店、饲料兽药生产经营和使用单位等进行广泛宣传，努力营造人人关心、自觉守法、共同监督的良好社会氛围。今年以来，举办农产品质量安全培训班9期，培训人数1 300人（次），开展宣传5场（次），听众达0.8万人（次），印发资料1.2万多份（册）。同时，加强业务技术人员的培训工作，系统学习了《农产品质量安全法》《食品安全法》《甘肃省农产品质量安全条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规和农产品质量安全检测知识，不断提高技术人员专业水平，有力促进了监管工作的正常开展。

三、存在的问题

该县尽管在农产品质量安全监管方面做了一定的工作，取得了一些成效，但也存很多困难和问题：一是农产品质量安全监督管理机构专业人员、检测设备不足，农产品质量安全监管能力相对薄弱；二是由于县财政困难，经费保障和投入不足，无法全面开展农产品质量安全监管工作；三是群众对农产品质量安全认识不到位，在蔬菜生产过程中超剂量使用农药、对农药安全间隔期规定执行不严格，导致有蔬菜检测不合格的情况出现；四是农产品质量安全追溯体系建设相对滞后，农产品源头管理和监管还不到位；五是基层动物卫生监督分所办公场所设备差、检疫手段落后，致使全县动物卫生监督工作跟不上畜牧业发展的要求。

四、对策建议

农产品质量安全事关民生大事，要进一步加强组织领导，明确“例行监测、品牌化建设”两项任务，强化“能力提升、追溯管理、宣传培训”三项措施，进一步创新工作思路，靠实工作责任，全力推进农产品质量安全监管和农产品质检体系项目建设，为全面推进农产品质量安全工作夯实基础。

一是加强《中华人民共和国农产品质量安全法》《甘肃省农产品质量安全条例》等相关法律法规的宣传，通过报纸、广播、电视、横幅、“12316”三农服务热线、发放资料、举办培训班等各种形式进行广泛宣传，普及农产品质量安全基本知识和法律法规，让生产者知规守法。

二是按照农产品质量安全监管公共服务机构“职能、人员、经费、手段、服务”五到位的要求，进一步健全完善县、乡两级农产品质量安全监管体系，切实提高基层农产品质检机构依法履行农产品质量安全监管的能力和农民标准化生产技术水平。

三是强化农产品质量安全监管检验，按照“就近、及时、准确、有效、重点”的原则，扩大监测范围，增加抽检地点、数量和频次，增加对收购、储存和运输环节的监督监测，切实加强农产品质量安全监管，及时掌握农产品质量安全现状，确保了全市人民群众“舌尖上的安全”。

四是稳步扩大“三品一标”认证规模，对到期的无公害产品和产地进行复查换证，力争完成全县脱毒马铃薯进行绿色食品认证工作，因地制宜地推进标准化生产基地的建设，推进布局区域化、种植规模化、生产标准化，进一步提升农业标准化水平。

五是强化农产品质量监管，不断健全追溯体系建设。认真贯彻落实《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（试行）》，研究制定符合全县实际的农产品质量安全追溯制度，强化属地管理责任，实行农产品质量安全监测情况每日报送制度。严格落实了农产品例行监测制度，坚持产出来和管出来两手抓，实行标准化生产。