林业行政执法问题的解决对策

2018-01-19田涛

现代园艺 2018年6期

田涛

（开远市灵泉街道办事处林业站，云南开远 661600）

1 林业行政执法中存在的主要问题

1.1 超越职权

超越职权的形态主要有：（1）根本无权：行政机关在执法过程中实施了超越职权以外的行为，该行为严重违反了我国林业行政执法的相关规定。（2）层级越权：行政机关上下级之间出现越权现象。（3）事务越权：行政机关超越了本机关的权限行为之外，并行使了相关权利。（4）地域越权：超越了有关地域范围之内并行使职权。（5）内容越权：超越了法定范围及其程度上的内容行使职权。超越职权中地域越权时常可见，例如，某市林业局在追查相关人员违法运输过程中，超越了相关辖区范围，从而导致车辆发生损毁，这是地域越权的典型事例。无论是以上哪种越权，对于林业行政执法都会造成重要影响。

1.2 程序及其手续不完整

林业行政机关不依照我国法定程序送达程序和手续不完整这一问题也非常突出。关于文书的送达方式，我国有关行政规范性文件中的规定不够详细，因此，主要是以民事诉讼法进行规定。由于民事诉讼法和我国若干司法之间有着密切的联系，多数林业行政执法人员对其不够了解，因此，送达程序和手续不完备问题时有发生。

1.3 欠缺执法依据

林业执法机关在执法过程中出具相关的文书时，必须要准确引用执法的依据，也就是我国相关的法律法规。如若欠缺执法依据，法律适用不准确，将会存在执法失误、反被诉讼的情况。例如，某林业局在进行行政罚款时，只是写了依据《中华人民共和国森林法》的32条规定进行罚款，如若所使用的具体法律款项没有详细写清楚，就欠缺一定的执法依据，林业执法局很可能成为当事人的诉讼对象。

2 林业行政执法出现问题的原因

2.1 执法环境

执法环境包含的内容较多，主要有法律环境和人文环境。法律环境表现为林业法律法规，我国林业法律法规依旧存在不健全的问题，加上相关规定过于遵守原则性，导致在执法过程中出现一系列问题。

2.2 人文环境

人文环境表现为执法人的思想、法律知识等。执法人如若不懂法律法规，在执法过程中必然会发生相关问题。

2.3 执法素质

林业执法人员的综合素质对于执法行为有着直接的影响，执法人员如若综合素质水平偏低，执法也会达不到良好的效果。

3 解决林业行政执法问题的对策

3.1 加强管理，建设高素质执法队伍

加强管理，建设高素质执法队伍是解决林业行政执法出现问题的基础。首先，应不断健全行政执法人员的主体资格制度，对于刚刚入职的行政执法人员，应加强法律知识培训力度，并进行法律知识考核，考核评价合格后才能够正式上岗执法。其次，注重整顿林业行政执法队伍，对于无行政执法资格人员擅自执法加以处罚，出现超越职权的行为应当进行全体通报。最后，应注重林业行政执法人员的思想建设，定期开展相关讲座，严格贯彻党的思想文明执法。

3.2 明确执法责任，强化执法监督

责任落实是保证执法正确落实的重要保证。对此，应正确落实林业行政执法人员责任，将执法责任细划分到每位执法人员身上，以此避免出现责任逃脱的现象。此外，还应不断完善民主评议制度，加强对于执法人员行使职权的考核，同时，对于相关不规范行为强化惩戒力度。对于有关不履行职责或者违法的林业行政执法人员，利用法律进行监督，对于有关的责任人员直接进行处分。

3.3 定期开展法治教育，保证执法行为有法可依

为了能够有效解决目前林业行政执法人员欠缺执法依据开展执法行为这一问题，必须不断提高执法人员的法律意识。林业执法局应定期开展法治教育，并将相关的法律法规纳入执法人规定之中，以此保证执法人员执法行为有法可依。同时，还应定期对于执法人员的法制教育进行考核，保证每一位林业行政执法人员具有较高的法律素养和意识，从而为工作的开展奠定扎实的基础。