常州市天宁区探索军民融合发展之路

常州市天宁区作为军民融合发展先行区和示范区，走出了一条可供江苏省参考的可持续军民融合发展道路。

常州市天宁区军民融合已形成“一核两翼”产业体系

天宁区作为常州市中心城区，辖1镇（郑陆镇）、6街道（雕庄、青龙、茶山、红梅、天宁、兰陵），总面积约为153.79km2。在区域经济发展方面，天宁区形成了老城、新城和乡镇三大板块。

天宁区老城作为常州市中心城区的主要组成部分和常州市历史文化传承区，集中了常州城际交通枢纽（铁路常州站、常州客运中心）和重要的商贸金融、教育医疗、佛教旅游、餐饮美食等优势资源，主要以文化旅游、商贸金融、文化创意等产业为发展方向。

天宁区新城以天宁新城和凤凰新城为载体，以产城融合发展为核心，集中了生物医药和医疗器械、检验检测、电力装备、金融商务、军民融合等产业板块。

乡镇是指郑陆镇，主要以全域美丽乡村建设为核心，重点发展乡村旅游业，目的是“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

天宁区军民融合的发展，不仅体现在必须构建相对独立的军民融合发展产业体系上，更重要的，还体现在寓军于民，主要优势产业“民参军”、“军转民”具体项目中。

在军民融合发展方向上，常州市天宁区形成了“一核两翼”军民融合发展产业体系。其中，“一核”指的是归属于新一代信息技术的军工电子信息产业，“两翼”指的是装备制造和新材料两大支柱产业“民参军”、“军转民”项目。“一核两翼”既是常州市，乃至整个江苏省军民融合发展产业的“缩影”，又是天宁区发挥产业优势、推进军民融合发展的必然选择。

常州市天宁区军民融合发展以军工电子信息产业为“一核”，体现了常州市乃至江苏省在军民融合发展上的产业优势，也符合天宁新城（常州天宁经济开发区）产业布局；以装备制造和新材料两大支柱产业“民参军”、“军转民”项目为“两翼”，既是常州市天宁区主导产业推进市场创新、技术创新的关键所在，也是常州市天宁区推进军民融合发展重要方向（见图1）。

一、军工电子信息产业以本土内生型民营企业为主，竞争优势明显

江苏省的军工电子信息产业在全国具有竞争优势。江苏省不仅拥有众多的军工电子研究所（14所、28所、55所、58所）、军工电子信息企业和具有电子信息专业的高等院校，而且具有众多的民营电子信息企业，产品覆盖电子信息产业的各个领域。常州虽然没有直接隶属于中央企业的军工类电子研究所和军工类电子企业等，但常州的优势在于，以本土内生型民营企业为主，在发展军民融合发展方面没有政策限制。

常州市天宁区发展军工电子信息产业主要依据为：一是随着第五代移动信息技术（5G）“瓶颈”技术的突破，新一代信息技术产业将突飞猛进发展；二是随着我国武器装备电子化、信息化，民营企业通过“民参军”形式，可实现新的市场领域拓展，包括重点发展移动武器装备中的电子通信设备、北斗军用定位与导航、量子通信、军事测绘设备等；三是军工中央企业混合所有制改革，使得军工企业大量军民两用技术“军转民”有了实现可能，包括北斗导航商业化应用、军工电子信息技术在智慧城市领域应用等；四是常州市天宁区集中了常州一批民营电子信息企业，有发展军工电子信息产业基础条件，许多民营企业已通过间接途径（第三方）参与了军民融合发展，并且积累了丰富的经验。

二、装备制造业通过“民参军”、“军转民”，拓展军工市场

装备制造业是常州市的优势产业，门类广、体量大。2016年，常州市规模以上装备制造业完成产值4892.4亿元，占全市规模以上工业产值比重达39.9%。天宁区装备制造业的优势领域主要分布在输变电设备（特种电缆、移动变压器）、电气设备（特种电气设备）、基础装备及关键零部件、节能环保装备（海水淡水、垃圾处理）等，并形成了具有竞争优势产业集群。

天宁区装备制造企业凭借产业优势，通过“民参军”，积极开拓军工市场。针对军工集团大量科技成果具有军民两用特点和国家推进军工企业混合所有制改革的时机，常州市天宁区民营企业通过与军工企业联合成立公司等形式，通过“军工企业技术+民营企业市场化机制+社会资本”合作机制，实现军工企业军民两用技术成果民用化、市场化。

三、新材料工业通过“民参军”、“军转民”，实现技术突破

常州市材料工业发达，既有传统的材料行业，更有新材料行业，均可进入国防科技工业领域。天宁区集聚了一批具有特殊用途和特殊功能的新材料企业，生产的产品包括储能材料、防腐材料、超轻材料、超强材料、隔温材料、发泡材料、电子信息材料和光伏材料等，这些新材料可广泛用于航空、航天、车辆、舰船等军用和民用领域。

常州新材料企业通过“民参军”形式，积极申报“军工四证”，由民用市场领域进入军用市场领域，实现技术创新、产品创新、市场创新。针对军工企业拥有的大量材料领域科技成果，天宁区民营企业利用军工企业推进混合所有制改革的机遇，通过成立军民合资企业，重点在民用核材料、储能材料、电子信息材料、超轻材料、超强材料、保温材料等方面实现新突破。

图1 常州市天宁区军民融合产业发展方向（来源：中经社数据库）

以常州军民融合产业园为载体，助推产业集群形成

建设军民融合产业园、军民融合示范基地，既是当前我国军民融合发展、军地融合的重要途径和手段，也是推动军民两用技术和产业化的重要手段。但建设军民融合产业园，精准定位，差异发展是关键。天宁区通过设立常州军民融合产业园的方式，明确定位，有所作为，赢得地位。

一、军民融合产业园功能定位明确

从较长的历史发展阶段看，自改革开放以来近40年时间里，我国经历了以小城镇为主的农村城镇化和以大中城市为主的城区城镇化两个阶段，现进入到以城市群为主导的第三个阶段。对于常州市而言，以城市群为主导的城市化包括两个方面内容：一方面，以功能城市化为核心推进中心城区城市化，通过产业转型，提升中心城区对外辐射功能，实现老城功能更新；另一方面，以中心镇、专业园区为核心，推进农村城镇化和城乡发展一体化。

2016年9月27日，常州市天宁区挂牌成立常州军民融合产业园，作为天宁新城（常州天宁经济开发区北区）的重要组成部分。按照《江苏省军民融合发展“十三五”规划》要求，常州军民融合产业园的发展方向是以国防科技工业和高新技术产业为核心，大力促进“军转民”、“民参军”，资源双向流动、优势协同互补，实现高水平产城融合发展，使其成为天宁区乃至常州市新的经济增长点。

常州军民融合产业园的功能定位就是对其自身资源、发展条件进行盘点，并依据资源价值、区域环境、产业基础、发展愿景确定其精准发展定位，目的是在经济全球化、长三角一体化和新一轮科技革命及国家实施军民融合发展战略背景下，做好市场机会与自身实力平衡，找到自己独有的竞争优势，通过功能转换和提升，进而全力、全面提升综合竞争力。

发展定位决定未来地位。对常州军民融合产业园功能精准定位，就需要“跳出常州看常州”，站在江苏、长三角乃至全国更高的发展平台和更长的历史发展阶段，确定其在常州市、江苏省、长三角等区域发展中功能定位。

从发展机遇、发展愿景、发展条件、自身实力看，常州军民融合产业园的功能定位为长三角重要军民融合产业集聚区、长三角军民融合示范基地、常州军民融合发展高地、常州军民融合“双创”中心（见图2）。

只有明确发展定位，才能保持战略定力，并通过差异化发展赢得主动。常州军民融合产业园依托于常州，民营经济发达，产业优势突出，具有军民融合发展产业优势。同时，该园区位于常州天宁经济开发区（天宁新城），拥有完整的创新创业资源和高新技术产业研发条件。其一期项目位于弘创大厦，已建成0.029km2建筑面积。

常州军民融合产业园以军、政、企三方共建创新平台（常州当代防务研究院）为抓手，以“基地+基金”模式推进园区建设，加快“军转民”、“民参军”、军民协同创新，开创了新时代军民融合发展新典范。

二、“一核两翼”产业定位清晰

常州军民融合产业园的产业定位主要体现在常州军民融合产业园主导产业选择，即产业发展方向上。常州军民融合产业园一期主导产业是新一代信息技术产业，侧重于军工电子信息产品研制、创新创业孵化、产学研技术合作。常州军民融合产业园二期定位为军民融合产业集聚区、军民融合发展示范区，发展产业包括“民参军”和“军转民”，侧重于新材料、装备制造与军工科技的融合发展。

常州军民融合产业园坚持“有所为有所不为”，率先“抢位”，积极作为，扬长避短，主动向既定目标或模式发展。“一核两翼”作为常州军民融合产业园产业发展方向，通过扶持、提升，尽快提高产业辩识度，形成具有竞争优势产业集群。其中，“一核”以新一代信息技术产业为发展方向，以军工装备电子零部件、北斗导航应用设备、移动通信终端、军警电子产品等为主要研制产品；“两翼”主要指常州装备制造和新材料两大优势支柱产业中的“民参军”项目，包括军工装备产品中的零部件、系统集成、军民两用交通装备、特种功能材料（防腐涂料、碳纤维、复合材料）等，还包括常州装备制造和新材料两大优势支柱产业中的有实力民营企业与军工集团组建的混合所有制企业开发生产的“军转民”项目（见图3）。

图2 常州军民融合产业园功能定位（来源：中经社数据库）

图3 常州市天宁区军民融合发展产业体系（来源：中经社数据库）