党外干部成长路径存在问题及优化策略

杨旭东

[摘要]党外干部的培养、选拔和任用是直接关系到国家富强、民族发展、人民幸福的大事，对完善社会主义民主政治具有重要意义。但是，党外干部的培养、选拔和任用等方面仍存在问题，要解决好这些问题，须进一步明确其成长方向，优化其成长路径。

[关键词]党外干部;选培;成长路径

中国共产党自成立以来，就坚持多党合作制度，经过90多年的不断探索和发展，已经具备了鲜明的特色。在新常态下，党外人士仍然是我们党执政兴国必须依靠的重要力量。党外干部的健康成长，对于党和国家干部队伍永葆青春活力有着重大意义。因此，关注党外干部成长，探索优化党外干部成长的路径，建设一支能力过硬、勇于担当、作风优良、群众认可、同共产党肝胆相照的党外干部队伍显得尤为重要。

一、党外干部选培存在的主要问题

正确的路线确定以后，干部决定一切。只有始终把培养好、选拔好、使用好党外干部作为一项重大政治任务，与整个领导班子和干部队伍建设同步实施、协调推进，才能使更多优秀党外干部脱颖而出。在新常态下，要把党外干部选培工作提升到更高水平，必须对如下问题加以正视。

（一）党外干部培养上存在认识不到位的情况

对党员干部而言，有些同志仍对党外干部培养工作认识不到位，认为配备党外干部是让其做“政治花瓶”，甚至有不少同志还存在如“党内符合条件的人有很多，没必要党外找”的误解，缺乏真正的统一战线意识、多党合作意识和看齐意识。对党外干部而言，有些党外干部对我国实行的多党合作政党制度的设计机理认识不清;对中国共产党的一党执政、多党参政的政治优势与功能理解不够。对全社会而言，对配备党外干部工作普遍宣传不力、学习不够、认识不透，致使开展党外干部配备工作时缺乏思想基础。

（二）党外干部培养教育上缺乏多渠道机制

长期以来，组织部、统战部没有整合“两部”力量，没有真正形成良性互动的机制，比如共同选拔机制、共同培养机制、共同考察机制、共同讨论机制、共同督导机制等，更谈不上规范化、制度化、科学化。目前对于理论业务知识的培训因其课程设置、教学内容与学员的知识结构、岗位的实际需要有较大距离，没有充分调动学员学习的积极性;在党外干部队伍建设规划上，缺乏目标机制，只做长期规划，缺少中近期目标或年度目标;在党外干部干部的使用上，缺乏备用结合的容错机制，不同程度上存在重选拔轻培养倾向，备而不用的比例较高，实践锻炼虽已起步，但因多种原因，一些党外干部工作起来瞻前顾后、畏首畏尾，最终使挂职锻炼流于形式。

（三）党外干部选拔上视野不够开阔

从发掘人才的角度看，并没有真正消除区域、部门、行业、学历、所有制等的限制，仍习惯于从学校、科研院所、国有企业等单位中选拔，而较少拓展到外商投资企业、留学归国人员、新的社会阶层、无党派人士;从锻炼人才的角度看，因担心风险太大，不敢在急、险、难、重等关键的岗位给党外人才“压担子”，致使他们不能在复杂的环境中磨意志、强理论、长才干、作贡献。从交流领域角度来看，党外干部轮岗锻炼的交流机会相对较少，有的党外干部在一个岗位上常常一千多年，极易形成职业倦怠，其积极性很难得到有效调动，十分不利于个人的成长、发展。

（四）党外干部错误思想导致个人不够努力

由于部分党外干部对“职、权、位、责”存在错误认识，因而往往会产生不同的负面心理。有的产生“自负”心理，以为自己取得了较高学历，不需要读书;有的满足于既有的实践和经验，不屑于学习;有的是心浮气躁不深学、不精学，不重视消化和吸收。有的产生“自卑”心理，认为中共党员干部交流机会多，晋升空间大，相比较而言，党外干部则“一个萝卜一个坑”，相对流动性较小，于是在工作中往往谨小慎微多请示、缩手缩脚勤汇报，不敢放开胆子、甩开膀子、加快步子创造性地开展工作，也就难以脱颖而出。有的产生“官本位”心理，有些党外人士思想“缺钙”，理想信念淡化，无视党纪国法，脱离人民群众，容易偏离人生和事业前进的正确方向。

二、明确党外干部成长方向

有志于为国尽忠、为民服务的党外干部，应当着力加强自身修养，不断提升和完善自我，使自己具有较高的综合素质。干部的成长，既要靠组织培养，又要靠个人努力。就共性的问题来讲，党外干部健康成长，应做到五个“度”。

（一）政治上有“高”度

一要忠诚。人各有志，人各有路，但是应当各有所忠。作为干部就是要忠于祖国、忠于人民、忠于职守;二要爱民。就是要牢记为人民服务的宗旨。如果人前说一套，背后做一套，就会“台上他说，台下说他”;三要守正。干部是榜样，是旗帜。只有把自己这个“人”写正了，才会其身正，不令而行。相反，若手脚不净，形象不好，在人前缺乏正气，则虽令不从。

（二）思想上有“深”度

思想上有深度，最重要的是坚定理想信念。党外干部必须具有较强的政治信念和政治认同感。坚定政治信念，就是要不断深化对统一战线的认识，增加政治认同感，积极配合好执政党落实一系列大政、方针、政策。思想上有深度，还体现在前瞻性和预见性上，党外干部也要提高政策理论水平，提高运用法治思维积极参政议政、深化改革、民主监督、建言献策、化解矛盾、推动发展、服务社会、维护穩定的能力，全身心致力于推动经济社会又好又快发展。

（三）知识上有“广”度

知识上有广度，就是要精学理论、深学业务、广学知识。对党外领导干部来讲，既要静下心来多读好书，研读马列经典著作，学以致用、融会贯通，又要安下心来专心致志、迷恋至深的学习相关业务的科学理论，还要采取灵活方式，综合学习政治、经济、文化、科技等知识及国家的一系列方针、政策。只有更好的学习，重在学习实质，重在学以致用，才能更好地开展工作、为民服务。

（四）政绩上有“厚”度

正确的政绩观，归根到底就是要多做得人心、暖人心、稳人心的事情，多做打基础、利长远、可持续的事情，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。对于党外干部来说，要正确对待权力，把权力用在为国尽忠、为民造福上;要正确对待地位，把职位作为为人民服务的平台;要正确对待名利，把人民利益放在首位，做好本职工作，功成不必在我。

（五）能力上有“强”度

優秀的党外干部要把精力聚焦在“谋事”上，把素质表现在“共事”上，把行动体现在“干事”上，把能力展示在“成事”上，把底线设定在“不出事”上。要着重增强把握大局能力、运用政策能力、分析研究能力、组织协调能力、改革创新能力等，避免出现“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的情况。

三、党外干部成长路径优化策略

党外干部的成长，是其所处的环境、组织的培养以及本人的政治素质、专业成就、能力结构、人格魅力等多种因素共同作用的结果。总体而论，有如下几条优化路径：

（一）整合资源，营造良好环境

各级党委要统揽全局、协调各方，着力整合组织、统战人大常委会、纪检部门、政协党组、党外干部所属党派团体及单位等各方资源，使党外干部队伍建设有制度保障、有远期规划、有措施办法，并在班子配备、人员调配上对党外人才给予一定政策倾斜，但要做到“破格”不“出格”。同时，各级组织、统战部门要想方设法、千方百计为党外干部提速成长营造良好环境。认真贯彻“三常模式”（即经常联系、经常沟通、经常走访）与党外干部所属团体、所在单位做好对接工作，加强落实对党外干部“三真三关”工作（生活上真正关心、工作上真情关注、政策上真心关照），助推党外人才成长、发展。

（二）强化教育，坚定理想信念

坚持干部教育培训资源向党外干部倾斜，将党外干部教育、培训、考察等经费列入财政专项预算，按进度及时拨付到位。通过采取多种形式，开展多种活动，培养塑造其理想信念，加强政治引领，增强党外干部事业心、上进心、使命感、荣誉感，传承新风尚、集聚正能量。要完善教育培训体系，形成协调机制，避免重复培训、越级调训，着力构建集理论培训、实践锻炼、行动督导三位一体的培训体系。加强理论培训，优化课程体系，创新方式方法，完善以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识等为主要内容的教学布局，不断增强理论培训的说服力、感染力和实效性，凝聚和传递“大统战”正能量。

（三）搭建平台，提升能力素质

通过开办专题培训，持续提升党外干部政治辨别、参政议政、组织领导和合作共事等能力。充分运用参政议事平台，组织党外干部积极开展深入基层、深入群众的调研，为科学决策提供参考。对综合素质高、业务能力强、发展空间大的年轻党外干部，要及早安排多岗位进行历练;建立机关干部下派挂职、基层干部上派挂职等多形式的挂职锻炼体系，弥补党外干部能力短板。同时，组建“党外科技专家服务团”为田间工厂生产中遇到的技术难题献计献策，组建“党外干部服务非公有制经济智囊团”，深入基层一线对非公企业的实际问题诊脉献方。

（四）健全机制，畅通成长渠道

对党外干部从培、选、用、管、考等方面，建立健全统筹培养、定向选拔、协调任用、激励保障、量化考评等机制，畅通党外干部成长渠道。要拓宽物色发现渠道，把好三个源头：企事业单位、海外留学归国人员、新的社会阶层。增加党外干部下派、上派、外派挂职锻炼的名额比例，定向储备培养，实行动态管理，能者上庸者下，使有影响力的党外干部“有为”又“有位”。探索竞争性定向选拔党外干部“赛马机制”，同时要与考核评价、管理监督、激励保障改革配套、衔接。

（五）加强自修，提升发展能力

党外干部的成长，内因起着决定作用。提升发展能力，要做好以下四点：一是坚持学习。坚持向书本学习、向群众学习、向实践学习、向榜样学习，既把学到的知识在实践运用，又在实践中检验、完善理论;二是善于创新。不会创新，思想就会僵化，行动就会迟缓。创新的本质是突破，即突破旧的思维定式。谁抓住了创新，就是抓住了助力发展的“牛鼻子”;三是学会协调。看问题、办事情，要学会运用辩证法，既要分析主要矛盾和次要矛盾，又要研究矛盾的主要方面和次要方面，统筹兼顾，着力推动协调发展;四是讲究自律。时时铭记、事事坚持、处处上心——心中有民、心中有责、心中有戒。

总之，从根本上讲，党外干部的成长路径取决于两大因素：一为党的干部路线的正确贯彻和培养教育机制的科学完善;二为党外干部自身的上进和努力。党外干部要把握“航标”，自觉融入“中国梦”，掌握前进的方向;选定“目标”，自觉践行“为人民”，确定奋斗的志向;找准“坐标”，自觉定位“好公仆”，摆正自己在群众中的位置;磨炼“梭标”，自觉苦练“真本领”，手握做工作的武器。如此，党外干部便能更好地做人、做事，为党和国家做出应有的贡献。

此项目为2017-2018年度“安徽理工大学思想政治教育研究会”资助项目，项目编号：xszh2017-2018-12。

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