“1+X+N”党建模式在京张项目的运用

中铁五局四公司京张三标项目部党工委认真落实全国国企党建工作会议精神、中国中铁股份有限公司党委项目党建工作现场会精神，围绕“六个基本”为内容的项目党建工作新要求，以“党的领导强起来”为核心、以“党的建设实起来”为基础、以“管党治党严起来”为支撑、以“党建地位立起来”为目标，制定“1+X+N”项目党建工作管理新模式，把管党治党主体责任落到实处。

“1+X+N”党建工作模式主要内涵

用常量“1”表示项目党建工作目标和总体规划。公司党委根据项目特点、大小、人员配备等情况，按照“大项目标杆化、小项目标准化”的原则，制定下发了《关于加强项目党的领导和党的建设工作的指导意见》，这是开展项目党建工作的“纲”，也是“1+X+N”的政策支持。京张项目部党工委根据公司党委要求，制定了《关于加强京张铁路三标项目党的领导和党的建设工作实施意见》，确立了加强政治引领、强化保证监督、团结凝聚职工、服务人才成长、推动文化建设、树立风清气正6大工作，内容涵盖保证监督党的路线方针政策、国家法律法规和上级指示决议在项目部有效贯彻执行、建立党工委决策重大事项制度、开展党建主题活动、加强人才队伍建设、推进项目宣传文化建设、开展项目风险防控等14个方面，明确了“1+X+N”党建工作管理模式中“1”的内容，解决“项目党建需要干什么”的问题。

用变量“X”表示工作开展的标准、内容、方法。“X”可以通过编写工作指南的方式实现工作内容程序化。党工委依据“1”确定的工作内容，制定了党工委决策重大事项、党工委制度建设、党建主题实践活动、宣传文化工作、人才队伍建设、党风廉政建设、工会工作、团工委（支部）工作8个工作指南，明确了党工委会议、领导班子集中学习、项目文化建设、“两个责任”落实等项目党建46项工作目标、内容、流程和要求。“X”着重提供党纪工团各项工作的思路和方法，发挥项目党建工作“作业指导书”的功能，解决“项目党建工作怎么干”的问题。

用变量“N”表示工作开展的依据。“N”主要为“X”的设立和推进提供制度支撑。项目党工委根据“X”推进的需要，针对制度本身的时效性、合理性，通过制定、修订等方式，梳理、完善、汇总各项制度文件89个，编写出《落实党风廉政建设“两个责任”实施细则》《项目廉洁风险防控工作实施细则》，形成了“1+X+N”党建管理模式中的“N”。“N”起到了“工具索引”的作用，為“X”的运行提供依据和支撑，解决“项目党建怎么干好”的问题。

扎实推进“1+X+N”党建模式在项目落地

解决“两个难题”。一是解决认识难。重点解决项目班子和广大职工对“党领导一切工作”的认识，对项目党工委“把方向、管大局、保落实”的内容进行学习研讨，形成共识。由公司党委领导、京张项目党工委组织项目全体党员干部集中学习党的十九大精神、全国国有企业党建工作会议精神、中国中铁股份有限公司项目党建现场会精神，先后通过6次会议，对如何突出项目党工委的政治功能、提升组织力、发挥战斗堡垒作用进行学习研讨。项目党工委先后召开了9次宣传贯彻会、8次视频会，对“1+X+N”党建工作模式进行系统解读，在领导班子和全体职工中形成共识。二是解决执行难。公司党委先后6次召开专题会研究新模式如何执行，组建党建专题工作组先后7次到现场调研、指导，制定了《四公司党委推进京张三标项目党建工作方案》，分解任务、明确责任，构建了公司党委全面负责、党群各部门协助指导、基层党组织具体落实的工作格局。编定了《项目党建工作体系手册》，将“1+X+N”内容细化，增强操作性和可控性。项目党工委分年度、季度、月度召开党建工作部署会，把党工委、党支部工作目标细化成若干个可量化的指标，将工作分解到职能岗位，做到党建全员参与，促进了工作落实。

用好“两种方法”。一是运用过程控制法。把“1”设定的工作内容，全部纳入“X”构建的工作指南之中，明确工作思路、工作要领、工作流程，实现全过程控制。二是运用持续改进法。项目党工委分析和评价工作现状，查找需要改进的内容，确定改进目标，寻找能实现改进目标的方法，使工作在“发现问题-解决问题-再发现问题-再解决问题”的循环轨道上形成螺旋式上升的局面。“1+X+N”项目党建管理模式运行以来，项目党工委查找出运行问题7个，制定出了相应的整改方案，确保了“1+X+N”的有效推进。

抓住“四个环节”。一是编好工作指南。对党建内容的工作目标、工作流程、注意事项进行明确，按照指南开展工作。二是强化工作执行。按照“规定必执行”要求，所有工作按照工作指南“X”设定的计划和程序，认真组织实施。三是强化工作写实。项目党工委下发了《党建工作纪实》记录本，要求项目部、作业队两级班子和党群工作者，把抓党建工作的过程适时记录下来，让每项工作采取了什么措施、有哪些问题和效果都一目了然。四是抓好过程验证。党工委书记采取定期和不定期的形式，对工作过程实施检查，了解关键控制点是否落实到位，存在的问题是否采取了改进措施，整改的问题是否得到落实，及时发现和改进工作中存在的问题。

“1+X+N”党建模式取得的成效

较好地克服了党建工作随意性的问题。过去项目党建工作存在程序化和规范化不够的问题，工作质量受党组织书记业务水平和工作能力影响较大。“1+X+N”党建模式的运用，对每一项工作、每一个环节、每一步流程都进行细化，工作规范性得到增强，解决了过去一些党务干部工作想到哪里就干到那里的问题，消除了个别党组织书记存在“忙时抓生产、闲时搞党建”的工作误区。

较好地解决了党建工作落实难的问题。项目党建工作过去定性多、量化细化不够，一些工作落实的质量不好衡量，甚至有“只要总结编得好，做与不做一个样”的现象，使党组织在项目上不能发挥应有的作用。“1+X+N”党建工作模式，将党建责任落实到业务部门、落实到党员干部肩上，硬化了工作指标，增强了实效性。

较好地发挥了党组织的领导作用。过去项目党建工作主要体现在发挥组织、阵地、活动优势，促进项目各项任务的完成上，只是履行了“保落实”的职能。“1+X+N”党建工作模式强化了党组织“把方向、管大局”的职能内涵。党组织通过把方向、管大局、保落实，真正在基层工作中唱主角，项目党工委政治核心作用和领导核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到了较好发挥。

形成了抓党建工作的长效机制。运用“1+X+N”项目党建管理模式，党建工作思路更加清晰，党组织书记“第一责任人”责任和其他班子成员“一岗双责”党建责任落实更加到位，抓党建工作的效率明显提高，为项目加强党的领导、夯实党建工作基础探索出了一条工作新路。