构建集权式地勘单位财务管理模式探讨

谢昌军

近年来，地勘单位推行企业化管理取得较大进展，财务管理不断适应发展新要求，但还存在财务管理分散、资金使用效率较低、理财观念落后等问题。要解决这些问题，我认为要结合实际，构建统一管理，相互制约，相互调协，相互监督的集权式财务管理运行机制。

一、当前地勘单位财务管理存在的主要问题

1.财务机构分散，财务人员过多

地勘单主要为地质大队、勘察院等，下设分队、分院或工程处。这种“麻雀虽小，五脏俱全”的模式，既增加财务人员、成本，也不适应推行企业化管理要求。

2.理财观念落后，效益意识淡薄

计划经济时代，地勘单位理财的目标偏重于如何“花钱”，就是国家安排多少任务、给多少钱，就完成多少工作量、花多少钱。当前还不同程度存在这种理念。资金时间价值、风险价值、机会成本、经济效益等概念比较淡薄。

3.资金使用效率低，成本难以有效控制

在分权式财务管理条件下，大队（院）难以统一安排投资和资金使用，降低了资金的使用效率，内部容易出现一部分单位资金充裕闲置，而另一部分单位缺乏资金周转的矛盾局面，削弱了全队的竞争力。同时，削弱了大队的统一调控能力，成本难以有效控制。

二、地勘单位自身发展的特点

地勘单位创建以来，经历了“由单纯从事国家拨款的公益性地质工作项目到为地方经济社会发展建设提供多元化地质技术服务”、“由计划经济时代单纯为国家找矿到市场经济为自身发展从事‘两权经营（探矿权和采矿权）”的转变，在这样的条件下地勘单位形成了“戴事业帽子，走企业路子”的自身特点，也就是地勘单位（公益二类）既是事业单位，又推行企业化管理，资金来源既有财政拨款，又要面向市场创收，弥补经费拨款不足，这是地质工作的性质和历史条件所决定的。

三、构建集权式的财务管理运行机制建议

1.设置合理的财务机构

地勘单位要结合自身特点，在原计财科的架构上重新整合全队（院）财务岗位、人员，成立财务结算中心，履行集权式的财务管理的各项职能，组织本单位的财务管理、预算管理、会计核算等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策，维护国有资产的保值增值。

2.制定集权式财务机构的职能

制定合理的财务结算中心职能，主要包括：（1）会计核算职能。依照规定，组织实施会计核算，编制财务会计报告，向决策层提供财务信息等决策资料。（2）经费预算职能。根据规定做好地勘单位年度部门预算和财政专项资金预算以及财务决算等工作。（3）资金调剂职能。全队的财政拨款和事业创收资金由财务结算中心集中管理，创收资金以内部“信贷”的方式调度到流动资金有困难的内部经营单位，提高资金的使用效率，保证全队各单位创业经营有效运转。（4）账户管理职能。大队（院）下属经营单位的银行账号纳入财务中心统一管理，实现全队内部各类账户资金的全面监控和调度资金的及时到位。（5）资金监控职能。全队（院）内各经营单位的对内、对外的经济业务结算、各项资金收付等都通过财务结算中心办理，使全队（院）的资金运作得到全面、及时的有效监控，确保全队资金运行的合规性、安全性和效益性。（6）提供信息职能。全队经济业务进行集中统一会计核算，及时掌握全队的资金运行情况和财务状况，为大队领导经营决策和二级经营单位提供财务信息。

3.建立内部统一的财务管理制度

地勘单位要依照有关规定制定统一的财务规章制度并颁布实施，明确各级主要领导资金审批权限和成本费用报销、核算程序等等，确保全队（院）的财务收支审批程序和会计核算的一致性和规范性，确保全队（院）会计电算化的统一、规范实施，保证大队（院）总部和下属分队、分院和工程处、办事处的资金在大队（院）调控下规范安全有效运行。

4.建立有效激励机制

实行资金集中管理的同时，大队（院）应对所属分支机构的情况进行全面、细致、客观的研究、分析和预算，建立一套涵盖本单位主要发展指标的经济责任制指标体系和职工收入分配激励机制，将大队（院）总任务目标层层分解，与经营者和职工个人利益（奖励性绩效）挂钩，确保全队（院）各项指标得以完成。

5.实行财务网络电算化，项目管理信息化

财务结算中心实行会计电算化，推行项目管理、合同管理信息化，运用计算机网络技术，对总部及各分支机构的各类资产、经营收入、成本费用等进行全方位监管，及时掌握全队的经济运行状况，编制财务报告，定期向有关部门报送、传输财务信息资料，让决策层及时掌握全队（院）经济运行状况，让各经营单位及时了解本单位的经营情况，得以采取相应对策、措施，确保全队总任务目标的实现。

6.实行备用金制度和银行代发工资办法

大队（院）下属二级单位不再设置会计机构，工作人员对外联系业务、出差、零星采购等所需流动资金统一实行备用金制度，定期到财务中心报账冲账。各項大额开支由财务结算中心办理。实行银行代发人员工资，统一由人事部门计算工资，由财务结算中心进行核对并组织安排资金，由银行代发。

7.建立资金管理监督机制

要实现管理目标，还必须对执行的过程和结果进行监督。地勘单位应充分发挥内部审计监督的作用，对资金管理制度的执行情况，财务收支的合法合规性，经济责任完成情况、效益情况等进行审计，对审计发现的问题和薄弱环节，提出了整改建议，并督促有关部门和被审计单位加以整改。

综上所述，目前地勘单位分权式的财务管理运行模式，难以适应发展的要求，应以创新的思维、实事求是精神重整财务管理架构，由分权式的财务管理运行模式转为集权式的财务管理运行模式，进一步规范财务管理和资金运行机制及监督机制，促进地勘经济又好又快发展。

参考文献：

[1]毛建国：《做好顶层设计是地勘行业改革发展的关键》 《中国矿业报》理论研究 2017年2月10日.

[2]李慧敏《地勘单位财务集中管理模式探讨》 《当会计》 2015年04期 .

[3]刘磊：《浅议地质勘查单位财务集中管》 《江西煤炭科技》 2011年第2期.

[4]杨秀荣 ：《企业内部控制规范指引解读及案例分析》 中国财政经济出版社，2010.9.endprint