经济转型中精准扶贫办法的探索

杨睿杰

【摘 要】本文以地区经济转型发展过程中如何开展“精准扶贫”作为研究问题。研究者采用实地调研的方法，以云南省昆明市东川区为例，选取奔多村典型农户作为访谈对象，运用参与观察、个案研究等方法收集资料并归纳、整理、分析，初步展示云南省昆明市东川区关于精准扶贫的相关政策。

【关键词】经济转型；精准扶贫

一、调研背景

1.调研地概况

云南省昆明市东川区位于昆明市最北端，全区面积1858.79平方千米。东川区气候为亚热带季风气候，年平均气温为14.9℃，年降水量约为1000.5mm。

矿业经济是东川区的支柱产业，具有比较优势的矿种主要有铜、磷、铁等。

1998年12月撤销东川市，设东川区划归昆明市。东川区目前的行政区划为铜都街道办事处、汤丹镇、拖布卡镇、因民镇、阿旺镇、乌龙镇、红土地镇和舍块乡。

2.调研主题

云南省昆明市东川区在经济转型发展之后逐步淘汰高能耗、高污染的产业。作为国家级扶贫开发重点区，东川区有贫困乡镇6个，有建档立卡的贫困村59个，非建档立卡贫困村39个，贫困人口93510个，占全市贫困人口的35%，贫困发生率33.96%。

现在的问题是：东川区在经济转型过程中如何贯彻落实国家、云南省、昆明市关于精准扶贫的相关政策？如何在经济转型过程中探索出适合本地区经济社会发展的精准扶贫方法？这些问题将作为本次调研的重点关注问题。

3.调研方法

本次调研采用的方法是实地研究。研究者选择典型农户进行访谈与观察以灵活的方式获取调研资料，总结出适合当地特色的精准扶贫办法。

实地研究法有利于研究者掌握中央、云南省、昆明市、东川区等多个行政层级关于精准扶贫的有关政策，有利于研究者通过对资料的分析来探索东川区经济转型发展过程中的精准扶贫办法。

二、调研过程

1.访谈

（1）第一次访谈

日期：2017年7月17日；地点：奔多村三组

受访人：余天才，男，43岁，汉族，务农，奔多村三组村民。目前自主经营蜜蜂养殖场。

主要观点：①东川区政府通过财政资金补助，为建档立卡的贫困户拆除重建每户补助5.1万元。②东川区脱贫攻坚农业产业扶贫专项方案为我养鸡、种地提供了很大的帮助。但是也有政策覆盖不到的地方，比如我养的40多箱蜜蜂没有相关政策补助，应该完善一下政策。

（2）第二次访谈

日期：2017年7月18日；地点：奔多村村委会

受访人：雷兴万，男，汉族，现担任东川区奔多村总支书记

主要观点：①奔多村高寒山区脱贫攻坚易地搬迁工作首先针对两个小组，大竹箐和樟木箐。贫困户户均筹资不超过1000元，人均可住20平方米的房子；非贫困户，户均筹资14000元，人均可住20平方米的房子。②贫困户搬到城区周边之后，区政府专门设立了一些针对搬迁贫困户的岗位，除此之外还有其它保障措施。③老百姓搬迁之后生存环境更好了，自然灾害对他们的影响将降低。

2.观察

（1）第一次观察

时间：2017年7月12日；地点：东川区奔多村某绿色蔬菜种植基地，交通便利

同行人：杨陆启（研究者的父亲）

主要发现与思考：奔多村蔬菜种植发展较好，大部分农户进行的是露地无公害蔬菜生产。菜价为白菜3元/公斤、油麦菜4元/公斤，苦菜5元/公斤。菜农可以根据城市需求灵活调整农作物。

东川之前为市级行政单位，以矿业为经济的支柱型产业。东川转型发展之后逐步淘汰高能耗、高污染產业，转而向集约型、绿色环保型产业发展。

（2）第二次观察

时间：2017年7月14日；地点：东川区奔多村三组村民余天才家中

同行人：杨陆启

主要发现与思考：在2016年成为建档立卡贫困户之后，老余申请到了区政府的财政资金补助5.1万元，重建家中土坯房，改为两层楼砖房。老余家中共有6口人，主要的经济来源是蜜蜂养殖。老余在自家地中搭建40多处蜂房养殖蜜蜂。每年冬季是蜂蜜成熟的季节，每公斤可以卖200元，销量良好。

三、调研结果与讨论

根据对云南省昆明市东川区奔多村的实地研究，可以充分了解近年东川区精准扶贫政策的具体内容。东川区具体的精准扶贫措施有以下几个方面：

1.发展生产脱贫

东川区针对贫困户的资金扶持政策为区政府给予“卡内户”2000元/户无偿针对贫困村，每个村提供30万元产业发展基金扶持。此外，东川区针对贫困镇、贫困村提供一定的就业岗位，每月的工资在1000—2000元不等。

东川区奔多村以发展蔬菜种植业、畜禽产业、乡村旅游业为主。奔多村种植的蔬菜大多销售到城市，为村里带来经济收益；奔多村重点养殖生猪、鸡、鸭等畜禽，每年可为每个养殖户带来一万元人民币左右收入。除此之外，特种养殖也是奔多村的亮点。

2.农房建设脱贫

东川区开展非建档立卡贫困户C级、D级农房建设，建档立卡贫困户危房改造和宜居农房建设工作。（1）建档立卡范围之外，住房为C级、D级危房的农村居民，C级危房主要采取修缮加固的方式，每户补助2万元；D级危房采取拆除重建的模式，每户补助4万元。（2）建档立卡贫困户拆除重建每户补助5.1万元。③宜居农房拆除重建补助标准为每户4万元。原则上人均住房不低于15平方米，不高于25平方米，户均不超过120平方米。

3.易地搬迁脱贫

东川区奔多村高寒山区脱贫攻坚易地搬迁工作从2017年7月开始实施，搬迁地点位于东川城区附近的对门山。首先针对两个自然村，搬迁的对象是住房条件相对较差并且愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户，靠就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户，愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户。本次易地搬迁政策的具体补助标准如下：贫困户户均筹资不超过1000元，人均住20平方米的房子；非贫困户，户均筹资14000元，人均住20平方米的房子。

参考文献：

[1]风笑天 . 社会研究方法 . 北京：中国人民大学出版社，2013.

[2]东川区人民政府扶贫开发办公室 . 东川区脱贫攻坚政策文件汇编，2016.endprint