安徽怀宁李店社区大力发展村级集体经济

周普虎　汪池

自2016年4月被确定为国家扶持村级集体经济发展试点村以来，安徽省怀宁县李店社区结合实际情况，集思广议，民主决策，选定 “吴茱萸—油用牡丹复合经营”项目和光伏发电项目作为社区集体经济发展试点项目。通过发展集体经济，精准对接贫困户，不断增强集体经济实力，推动村民脱贫致富。

一、基本情况

李店社区是怀宁县雷埠乡政府所在地（由村改为社区），下辖自然村庄21个、居民小组25个，现有农业人口2870人，非农业人口450人。目前村集体拥有耕地3700亩、山林5500亩、水域810亩、房产700平方米以及其他用地200亩。通过财政扶持，引进企业投资，目前村集体已具有上百万元的经营性资产，为李店社区进一步壮大集体经济奠定了坚实基础。

二、主要做法

（一）探索“五步走”模式。开展试点以来，李店社区在黨支部的领导下，积极行动起来，通过“四议两公开”程序，探索“五步走”模式，切实规范集体资产、财务管理，推进民主决策。

“五步走”包括：第一步，由社区党组织征求党员代表意见。在此基础上提出关于“吴茱萸—油用牡丹复合经营”项目和光伏发电项目的书面议案，及时提交社区“两委”联席会议讨论。第二步，由社区“两委”联席会议讨论并形成初步意见，上报乡分管领导和乡有关部门。第三步，乡分管领导和乡有关部门对上报的议案进行审查、复核，看程序是否完善，看内容是否符合国家政策、法律法规，然后提出指导性意见。第四步，审查后的议案提交村民代表会议讨论表决，形成决议。第五步，村民代表会议形成的决议事项及时在村务公开栏公开，接受群众监督，并由社区“两委”负责组织实施。

（二）组织开展“吴茱萸—油用牡丹复合经营”试点项目。李店社区按照“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，成立怀宁县王居山农业发展有限公司，采用“村集体+公司+农户”的形式，项目达产前总投资约为600万元，其中2016年村集体申请财政奖补资金50万元，村民以土地（3000亩山场20年使用权）直接入股或折算现金等方式入股300万元，企业入股250万元。财政奖补资金通过报账制支付给公司，农民的土地折价入股，最后按照投资比例确定股权分红比例。从项目的经济效益看，油用牡丹结籽多、生长快，适合药用。目前，油用牡丹一般每亩产籽可达到300公斤，按每公斤籽33元计算，每亩收入达9900元。2016年已种植130亩，2017年种植70亩，两年共种植200亩。油用牡丹第三年起开始结籽，结籽高产期为5—30年，产籽寿命可达60年以上。油用牡丹除了结籽收入外，还能生产丹皮、牡丹茶和其他保健食品，油用牡丹每亩的经济效益可达1万多元，200亩可达200万元以上。

（三）组织开展光伏发电项目。李店社区光伏发电项目共投入资金50万元，占地5亩，建成后每年能够增加集体经济收入6万元。

三、产生的效果

第一，组织开展“吴茱萸—油用牡丹复合经营”项目和光伏发电项目，盘活了社区的闲置土地、水面和荒山，有效利用了社区土地资源。

第二，试点项目切实增加了李店社区集体经济收入，仅2016年社区就新增集体经济收入10.72万元。随着村集体经济的不断壮大，李店社区将投入更多的资金开展乡村环境整治工作、科普教育、法制宣传、文化活动和乡村道路建设等，造福于民。

第三，试点项目采取村民以土地入股分红的形式，切实增加了村民的收入，特别是推动了贫困户早日实现脱贫致富。目前试点项目受益的贫困户达到56户、165人，预计每年将增加收入4000元/户。试点项目的建成投产，还带动了周边村民就业，很多贫困户积极参与，通过自己的劳动获取报酬，变“输血”功能为“造血”功能，既能获取收入，又能照顾家庭，从根上摆脱穷困。

（作者单位：安徽省安庆市财政局、怀宁县财政局）

责任编辑：欣文