土地承包新政让农民吃下“定心丸”

卞文志

党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这一新政发布后，立即引起广大农民群众和社会各界的强烈反响和点赞。农业部长韩长赋在解读十九大报告时说，这一政策安排反映了广大农民的期盼，給农民带来实实在在的好处。农民既可以沉下心来搞生产，又可以放心流转土地经营权，还可以安心进城务工。新型农业经营主体的预期更稳定了，广大农民群众可以放心投入、扩大生产，改善农田设施条件，这将有利于形成多种形式的适度规模经营，推进中国特色农业现代化。

新政出台之前，我国农村土地已经进行了两轮承包，大多数地区的第二轮承包将从2023年起陆续到期。十九大报告提出再延长三十年，无疑给广大农民群众吃了“定心丸”。韩长赋介绍说，近年来农业人口大量转移进城，土地经营权流转面积不断增加，现代农业投入增加、设施建设规模日益扩大，无论是广大承包农户还是新型农业经营主体，都希望国家尽早明确土地承包政策下一步走向。这项政策及时回应了广大农民和农业新型经营主体的关切，充分体现了“长久不变”的精神。

据了解，改革开放以来我国农村已开展了两轮承包。第一轮从1978年开始，承包期十五年， 1993年到期。1993年11月，中央发文明确第二轮土地承包期延长三十年。2002年颁布的农村土地承包法和2007年颁布的物权法都明确，耕地的承包期为三十年。这次承包期再延长三十年，三轮加在一起农村土地承包关系将保持稳定长达七十五年，体现了政策的稳定性连续性。

在时间节点上，这一政策安排与十九大提出的“两个十五年”的阶段安排高度契合。新一轮承包期到期，大体是第二个百年目标实现之时。那时新中国成立100周年，我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，国家经济和社会结构、城乡人口和劳动力结构、城乡关系、工农关系将会发生巨大变化，也将给进一步完善农村土地政策创造更好条件，留下重要时间窗口。

韩长赋表示，落实这一政策需要做好两方面的工作：一是做好农村承包地确权登记颁证工作。这是深化农村土地制度改革、保证新一轮承包顺利推进的基础性工作。截至2017年9月底，全国已完成确权面积10.8亿亩，占第二轮家庭承包耕地账面面积的80%。下一步，农业部将加强指导服务督促，确保在2018年高质量完成确权登记颁证任务。二是推进土地“三权分置”。农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。目前，全国已有13个省份出台了实施意见。下一步，农业部将指导地方继续健全和完善配套制度，探索多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来，充分释放改革红利。

土地承包期再延长三十年，其好处显而易见。在农民对土地的依赖度降低和机械化促进农业规模化后，土地的流转进程加快。同时，没有流转的抛荒的也不少。在这种情况下，适时推出承包期再延长三十年政策，对农村稳定和农业发展至关重要。农民拥有较长的管理期限，有利于发展高端农业，频繁交换承包土地会造成农户掠夺性生产，导致未来农业不确定风险大增。只有拥有较长的土地承包期限，才更有利于向有实力的公司和合作社集中，推进土地流转和农业的规模化和现代化发展。

“土地承包经营权延期的消息让我们放心，终于可以大干一场了！”安徽省含山县五里村果树种植大户代家发喜不自胜。2013年，代家发流转了五里村1800亩土地，计划进行种粮、果树、油茶多种经营，需要10年才能见收益。这一轮土地承包到期后的不明朗政策，让农民不敢签订长期合同，代家发为此犯难，无法实现多种经营的现代农业发展计划。明确第二轮土地承包到期后再延长三十年后，代家发计划明年将合作经营的规模提高到5000亩。可以预见，土地承包新政将进一步解放农村生产力，推动城乡融合发展，为“两个一百年”奋斗目标的实现奠定坚实基础。

（作者单位：山东省临沂市水田路水田小区5号楼三单元信箱）

责任编辑：欣文endprint