在国企贯彻落实“三重一大”决策管理的几点思考

曹花

【摘要】在国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度，对于国有企业进一步加强企业管理工作，推进国有企业决策科学化、民主化、规范化，有效预防和惩治腐败，从而使国有企业更好地承担政治、经济、社会三大责任，保证我国经济安全和社会稳定和谐，具有十分重要的作用。

【关键词】国有企业；三重一大；决策管理

“三重一大”指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度称为“三重一大”制度，是伴随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，根据我国的实际，在实践中所探索出的一条重要政治制度。对于加强党的领导体制建设、民主作风建设和党风廉政建设，起到了重要的保障作用。

国有企业必须始终把“三重一大”工作作为企业科学决策、反腐倡廉建设和落实民主集中制的关键环节狠抓落实，在细化“三重一大”制度、强化制度执行和加强监督等方面下功夫，确保企业决策科学、民主、规范。

一、建章立制，为科学决策提供制度依据

首先，要从制度上解决有些企业存在的违规决策，个人或者少数人说了算的问题。关于违规决策，个人或者少数人说了算的问题，应该说这里边既有个人或者少数人的独断专行问题，也有在改革中出现的制度问题。在国有企业中，在结束了计划经济时代的党委一元化领导以后，有关企业管理改革的探索进行了很长的时间，其中最主要的问题就集中在实行厂长（经理）负责制上，也就是我们所说的“一支笔”现象。这里所说的制度问题，也就是“一支笔”的问题。从最开始我们推崇“一支笔”，到后来发现“一支笔”也不行，有必要对“一支笔”进行必要的限制。对厂长（经理）负责制问题的探索，绕了一个大圈子，绕不过去的本质问题，还是经营权限的问题，国有企业改革进行这么多年，这个问题既是一个关键问题，又是一个难点问题，难在哪里？难就难在如何把厂长（经理）們正常的经营权限和民主集中制、民主决策制度结合起来。《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的出台，应该说至少从制度上解决了这个问题。

其次，国有企业反腐倡廉建设需要这样一个比较具体的、有操作性的制度。违规决策，少数人说了算，如果不是制度问题和认识问题，那就是腐败问题，有些领导干部利用制度上的漏洞，以权谋私，大搞权钱交易。“三重一大”决策制度的出台，对于加强监督，搞好国有企业反腐倡廉建设，提供了制度上的支持。

最后，要持续不断地修订完善规章制度，使得相关制度切合公司实际工作，明确对决策事项各关节的管控要求，对决策范围、事项、权限进行恰当和清楚的界定，严格规范决策程序和决策方式，工作流程更具有可操作性，利于执行。特别是要充分应用历次审计、巡视检查成果，及时完善制度执行过程中的不足，使企业“三重一大”事项决策更加科学规范。

二、狠抓落实，为科学决策做好过程管控

在“三重一大”事项决策实施过程中，企业要始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，所有涉及“三重一大”的事项均通过党委会、总经理办公会等决策性会议讨论解决。

一是加强学习，提高思想认识。思想认识到位是一切工作落实的基础，贯彻落实“三重一大”决策制度，首要的任务就是提高各级领导干部的思想意识，在深化认识和转变观念上下功夫。要把“三重一大”决策制度的贯彻落实真正纳入各级领导干部的主动意识之中，成为他们日常工作中的自觉行动和必选动作，把“三重一大”决策程序输入脑海，在每一项需要作出的决策面前都能够首先想到程序，按程序办事，按制度办事。要做到这一点，最重要的一条就是学习。

二是严格把关，管控关键环节。“三重一大”事项在决策前必须进行充分酝酿和论证，每个议题经相关部门进行论证，并在会前由议题部门书面征求每位参会人员意见，修订完善后方可报决策性会议审议，避免会上议而不决。在决策中，积极发扬民主，各参会人员严格按规定和方式进行决策，详细记录讨论全过程、表态发言等内容，并由会议主持人及时签字确认。会后由会议记录人整理记录形成会议纪要，经会议主持人签发。会后两个工作日内，由议题部门向会议管理部门反馈议题执行情况，会议管理部门对集体决策事项严格督办落实。会议材料由专人负责保管，次年按规定存入档案馆。具体工作流程可归纳为：报送议题计划（职能部门、每月28日前）→汇总议题并发布拟召开时间（会议管理部门、每月月初）→前期论证并征求意见（议题提交部门）→修改完善议题并提交办公室（议题提交部门）→确定会议时间并组织会议召开（会议管理部门）→会议决策（参会人员）→根据会议记录形成会议纪要（会议管理部门）→执行议定事项（议题承办部门）→督办决策事项执行情况（会议管理部门）

三是强化全过程管控，提高会议管理。决策性会议管控覆盖至会前意见征求和会后决策执行。每月月底根据议题部门提交的计划，拟定召开时间并发布告知，以便于议题部门充分做好上会准备，同时也有利于会议数量控制。严格执行会前以《上会议题征求意见单》的形式书面征求与会领导意见，修改完善后的汇报材料由分管领导审核签字后方可提交会议管理部门，提高会议质量。会中参会人员逐一发表明确意见、表明态度，会议记录人员全过程详细记录。会后议题承办部门以《议题执行情况反馈单》的形式反馈决策事项执行情况，及时掌握决策事项进展情况。会议资料由专人负责保管，次年将《议题报告单》《议题提交单》《上会议题征求意见单》，有分管领导签字的书面上会议题材料、有主持人及总经理/党委书记签字的记录以及会议纪要审签件全部存档，以备查阅。

三、加强监督，确保事项决策全面、科学

《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》第十八条规定：纪检监察机关应当督促指导履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构，切实加强对所管辖的国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查。做好对“三重一大”决策制度执行情况的监督，是国有企业纪检监察部门职责中的应有之责、工作中的重中之重，同时也是难中之难，因为，对“三重一大”决策制度执行情况的监督，就等于是对领导干部的监督。

要始终坚持“三重一大”决策制度建设和执行情况监督检查的重点是“三重一大”事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效等。党委组织部门把“三重一大”决策制度的执行情况作为对领导班子成员考察、考核的重要内容以及任免的重要依据。审计部门把“三重一大”决策制度的执行情况作为经济责任审计的重要内容和经济责任履行情况审计评价的重要依据。纪检监察部门把“三重一大”决策制度的执行情况作为党风廉政建设责任制年度考核的重要内容，每季度检查“三重一大”决策制度执行情况。严格执行保密工作规定，加强“三重一大”决策信息的保密管理，确保不发生失泄密事件。endprint