新形势下成专学生党员考核管理指标体系研究

张鹏鹏

【摘要】成专学生党员是高校党员的重要组成部分，做好学生党员的考核管理工作，对确保学生质量，增强党员队伍的先进性，具有重要的意义。

【关键词】成专学生党员；考核管理；研究

中共中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》中指出：“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内。”《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也要求高校党组织加强对高校党员的教育管理。

成专学生党员是高校党员的重要组成部分，是成专高校中具有重大影响力的优秀分子，做好成专学生党员的考核管理工作，对确保成专学生党员质量，增强党员队伍的先进性，具有重要的现实意义和深远的历史意义。同时，针对成专学生党建工作特点，构建科学有效的考核管理是发挥先锋模范作用长效机制的重要举措。

一、成专学生党建工作特点

近年来，我国高等教育中的成专教育得到长足发展，成专党建呈现出新的特点，以浙江广播电视大学高职学院为例：

（一）成专学生党员比例减少，要求提高。党的十八大以来，党中央对发展党员提出了“控制总量”的新要求，每年可发展党员的人数减少，然而随着成专规模的扩大，学生人数不断增加，因此成专学生党员的比例逐渐减少。同时，发展成专学生党员的要求从“保证质量”到“提高质量”，要求显著提高。

（二）成专学生党员思想更趋活跃，观念尚未成熟。成专学生党员处于心理发展最富特色的时期，对未来充满了幻想与憧憬，但是他们敏感、自尊心极强；他们有时玩世不恭、有时自控力不强；他们经受着家庭、学校、社会等各方的压力；他们接受着网络信息化浪潮和各种非主流思想的浇灌。同时，他们具有较强的开放意识和认知能力，他们对党员活动的期望较高，而不满足于单一的理论学习等。因此思想上更趋活跃，观念尚未完全成熟。

（三）成专学生党员趋于年轻化。目前，成专学生党员都是“90后”，甚至“95后”，因此，其趋于年轻化，社会阅历较简单，接触社会和参加实践锻炼的机会少，党齡普遍较短，接受组织考验的经历较缺乏，党性观念有待进一步提高，自制力尚需锻炼。

（四）成专学生党员学习和考试压力较大。由于成专教育的学制规定，其在校参加专科课程学习的时间较短，除了按照教学计划需完成规定学分等要求外，同时还需要参加全国高等教育本科自学考试课程的学习和考试。大多数学生党员成绩优良，勤奋刻苦，但有时忽视了综合素质的培养和党性修养的历练。

二、学生党员考核管理指标体系构建原则及目标

（一）考核管理指标体系构建原则。主要内容如下：

1.全面考查与优化引导相结合原则。成专学生党员考核管理要严格按照《党章》规定的党员标准，多层面、多视角反映考察对象的综合素质状况。同时，其考核管理要结合时代对高等教育人才培养的要求，通过评价标准向学生党员传达成长成才的正确理念，引导他们以更高更严格的标准规范自我，提升自我。将对学生党员的培训和自我教育纳入考核管理中，引导学生党员自主自愿学习，提升党性，激发对党的热爱和信任。

2.主观标准与客观标准相统一。主观标准是指党组织和群众对学生党员的要求；客观标准是指《党章》等文件中关于党员标准的规定，既包括党章规定的共性标准，也包括高校基层党组织明确规定的学生党员发展的个性标准。构建成专学生党员考核管理指标体系，既要体现党章的规定又要协调体现不同主体的不同要求。

3.定性评价和定量考核相结合。学生党员考核管理过程存在一些难以进行量化而须作出定性评价部分，是一种鉴定性的、综合性的模糊评价，可以通过定性评价来考核； 定量考核是对学生党员具备的客观条件以及外在表现的内容中便于量比、易于考核的指标加以评定，是考核管理中内容的细化和分解。

（二）考核管理指标构建的目标。在设计成专学生党员考核管理指标前须明确目标，这是考核管理工作的关键。考核管理的指标根据考核目标具体内容可分为引导性目标、素质提升性目标和工作改进性目标三个层面。首先，考核管理目标须与培养大学生的总体性要求相匹配，具体来说，高校要培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人。学生党员的考核管理要统摄到这一目标上。其次，考核管理最主要和最直接的目标是提升学生党员的综合素质。考核指标和结果应为学生党员提供及时反馈。对于符合考核目标要求的结果，支部应该给予肯定和鼓励，没有达到考核目标要求的，应要求其改进，并依照考核结果进行奖优罚劣。再次，考核管理要有利于支部党务工作者改进工作。支部可以根据考核结果分析学生党员现状及存在的问题，以此来调整工作方法和模式，有效加强对学生党员的教育。

三、成专学生党员考核管理指标体系的内容

考核管理指标按照内容分类可分为基于特征的考核、基于行为的考核、基于结果的考核。由于基于特征和结果的考核与学生党员考核目的不相符，因此，在考核内容的选择方面，适宜选择基于行为的考核方法。采用基于行为的考核可规范学生党员日常行为，发挥党员先锋模范作用。成专学生党员考核管理指标体系的内容包括：确定考核指标名称、考核指标权重、考核指标标准和考核方式。

（一）确定考核指标名称。考核指标名称是对绩效指标内容的总体性概括，直观反映指标的考核内容。在成专学生党员考核管理中主要考察学生党员的日常行为。考核指标名称通过在支部民主生活会上，党员讨论以及与问卷调查相结合的方式来确定，依据党章内容，结合学生党员实际，明确对党员的要求，并从中提炼出概括性的指标。指标设定为：思想政治素质、专业学习表现、日常行为规范、社会工作表现、表率作用发挥和个人突出成绩6个方面。

（二）确定考核指标权重。考核指标权重是指各项考核指标在考核标准分中所占的比重。可采用专家调查法与倍数加权法相结合的方式来确定指标的权重。在实践操作中，组织总支委成员、专职思政教师、支委会成员、辅导员等成立专家小组，采用背对背的方式征询意见，就考核六个指标的重要性进行比较，讨论出重要性的倍数。经过几轮征询，使专家小组的意见趋于集中，最终设定思想政治素质为最次要项，其他指标的重要性与“思想政治素质”相比，六项合计倍数为1+2+3+2+2+2=12，故各项考核指标权重分别为1/12，2/12，3/12，2/12，2/12，2/12。endprint

（三）确定考核指标标准。考核指标标准是要评价考核指标达到何种程度。实际操作中，采用行为观察评价法，考察学生党员各种要求的行为出现的频率，并用五级尺度法给不同频率赋值，具体分为“总是”为4分、“经常”为3分、“有时”为2分、“极少”为1分、“从不”为0分。在确定某一行为符合哪个频率时，不同的考核者可能掌握的标准不同，因此，要对指标标准进行进一步的说明。例如，党员思想政治素质考核，参加党组织学习和生活时能做到不迟到，可能不同的考核者有不同的答案，因此，要进一步明确：没有迟到过为“总是”，迟到1次为“经常”，迟到2次为“有时”，迟到3次为“极少”，迟到3次以上为“从不”，这样考核的操作性就增强了。

（四）确定考核方式。为了更全面、更准确地评价学生党员，考核方式借鉴“360度绩效考核办法”的核心理念，其特点是评价维度多元化，具体操作中分为自评、互评、支委考评、支部评定四个维度。

1.本人自评。学生党员对照考核标准等进行全面总结，形成自评报告，整理并提供相关支撑材料，打好自评分。

2.成员互评。支部组织学生党员召开互评会，采取书面总结和口头总结的方式，成员间进行互评打分。

3.支委考评。支委会召开考评会，结合自评、互评及实际情况，打出支委考评分。

4.支部评定。支部召开全体党员大会，按自评分10%、互评分40%、支委考评分50%的权重，计算出总评分。

【本文为浙江广播电视大学党建课题研究成果，编号：2014DJ-04】

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