浙江省饮用水源水资源建管模式与发展思考

陈永明，王筱俊，胡漩璇，窦传彬，夏继红，王为木，王云南，蔡甫款

(1.浙江大学建筑工程学院，杭州 310058；2.浙江省水利厅水资源与水土保持处，杭州 310009；3.河海大学水利水电学院，南京 210098)

1 饮用水源水资源建管特点与模式

1.1 基本特点

浙江省位于我国东南沿海长江三角洲南翼，全省陆域面积10.38 万km2，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，故有“七山一水二分田”之说。浙江海域辽阔，岛屿星罗棋布[1]。全省饮用水源水资源具有以下特点。

(1)资源丰富，分布不均。浙江省降雨丰沛，全省多年平均水资源量955.41 亿m3，受季风气候影响，降水时空分布不均，每年降雨主要集中在梅雨和台风雨期，最大连续四个月降雨量约占全年降雨量的50%～60%。受地形地貌的影响，境内河流大多源短流急，水资源空间差异较大，沿海平原地区人口稠密，经济发达，人均水资源量约1 000 m3左右，西南部山区人口稀疏，经济相对滞后，人均水资源量超过7 000 m3，最高与最低之比在10倍以上[1]。

(2)多源供水，水库为主。目前，全省已基本形成了多源供给、联网联调的饮用水源水资源保障格局。全省11个设区市均建成了“一源一备”的供水格局，66%的县级以上城市建立了应急备用水源体系，应对突发性供水安全事件的能力有了明显提高。全省饮用水水源水资源保障体系中，主要以水库水源为主，此外，正在实施的供水工程也多为水库供水水源[2,3]。县级以上在用及备用集中式饮用水水源118个，服务人口4 050.66 万人，占全省常住人口的73.5%。

(3)满足需求，仍存矛盾。全省居民生活用水量为27.77 亿m3，人均生活年用水量50.1 m3，其中城镇和农村居民人均生活年用水量分别为54.0和42.7 m3。2016年，县级以上集中式饮用水水源个数达标率和水量达标率分别为91.1%和93%，除舟山和嘉兴外，其他9个市的饮用水水源个数达标率和水量达标率均为100%。由于经济高速发展、人口高度密集，浙江省水环境质量形势不容乐观，导致饮用水供需仍存在一定矛盾[4]。

(4)工程丰富，管护较难。历届省委省政府极为重视饮用水安全。2003年以来全省大力实施了“千万农民饮用水工程”、“水资源保障百亿工程”及城乡供水设施的大规模建设，城镇饮水工程主要为集中供水，农村饮水工程既有集雨工程，也有打井工程，还有引水工程。目前基本实现了城乡一体化供水，有效保障了供水水量安全[2,5,6]。全省加强饮用水工程和水源地的规范化管理，对县级以上集中式饮用水水源一级保护区进行物理或生物隔离，设置规范化标志牌，建立了手机短信提示系统。大力开展饮用水源风险隐患排查整治，全面清理饮用水源保护区内污染源。2016年底，完成1 238个日供水规模200 t以上农村饮用水水源地的保护范围划定工作。但由于饮水工程形式多样，水源类型丰富多样，涉及区域范围较广，这对饮用水源水资源管理带来了很大困难。

1.2 建管措施与模式

我省饮用水源水资源建管经历了3个阶段：一是河网饮用水源建管阶段；二是一库一厂建管阶段；三是多库联网联调建管阶段。经过长期探索，我省在饮用水源水资源治理、保护、配置和管理方面积累了丰富的经验，形成具有我省特色的饮用水源水资源建管模式。

(1)规划先行，全省统筹。根据全省经济社会发展的趋势和需要，高度重视饮用水源规划，提前谋划，全省统筹，综合考虑生态、经济、社会发展等，全面规划供水规模与布局，达到饮用水源的总体平衡与可持续发展。

(2)多源优化，联网联调。以多水源优化配置为目标，因地制宜，实施主要水厂由多水源联合供水，推进重点水库与河道的库库联网、河河联网和库河联网工程，由点状供水转向网状供水，实现多水源的联网和联合调度，有效提高水资源配置和利用效率，克服传统备用水源利用率低的弊端，保障饮水安全。如，宁波市积极创造条件推进水库群联网联调(西线)工程建设，实施钦寸、亭下、溪下、皎口、周公宅等5座水库的联网联调，有效提高水资源利用率和调蓄率。

(3)优质水源开发，分质供水。推进骨干优质水源开发，实施调配水工程建设。例如，千岛湖水源调配工程，有效开发利用千岛湖优质水源，形成由千岛湖、钱塘江、东苕溪等多水源供水的格局，保障杭州居民的饮水安全。另外，根据工业与饮用水对水质的不同要求，实施分质供水。如，宁波市居民供水采用水库水源，工业供水采用河道水源，将大工业用水与居民饮用水区分供水。该模式降低了工业发展对水库优质水的依赖和供水成本，同时在环境保护、改善河道水生态方面具有显著作用。

(4)全面治理，重点突出。根据饮用水源水资源现状特点，开展饮用水源提升治理工程，实施水源区农村生活污水深度治理、河库清淤、水体生态治理、河岸带生态修复、河库边生态湿地建设等，恢复河库生态系统，提升河库水体自净能力。针对多数水源氮磷超标问题，重点实施水源区末端治理工程，减小耕作面积，限制经济苗木、花卉生产，扩大生态林、水土涵养林建设以及复合型生态湿地建设，有效削减水源氮、磷负荷。

(5)建管并重，保护为本。实施治理的同时，注重长效管理，加强监测预警，严格项目准入，实行萎缩性管理，强化日常监管。建立“社会重视、公众参与、责任明晰、措施有效”的饮用水源保护管理体制机制。尤其是，实施饮用水源生态补偿，按照“谁受益谁支持”的原则，实施用水单位与饮用水源区的“挂钩结对”。专门成立水质监测部门，扩大监测范围，建立饮用水源区水质日常监测预警与应急决策系统。

(6)重视研究，科学利用。根据现实建管工作中的难点和关键问题，我省水资源管理部门联合相关高校、科研院所积极探索关键技术和前沿新理念，先后开展了饮用水源水环境保护技术保障体系、多水源优化配置模型、水库富营养化研究、大气沉降对水体富营养化的影响、水源区渔业对水环境的影响、生态补偿机制、水库联网联调自动化管理系统等基础性研究，为饮用水源水资源科学配置和调度提供了理论与技术依据[7-10]。

1.3 现状问题

(1)水源健康缺乏定量评判标准。饮用水源水资源管理中缺乏定量化评判标准，尤其是饮用水源健康无统一的概念和内涵，也无可操作的定量标准和可行的考核机制。

(2)可持续性水资源需进一步精确量化。目前，全省饮用水水资源总体能满足居民用水要求，但随着经济社会发展，部分区域可开发利用水资源容量有限，缺乏后备水源。如，舟山市水资源开发利用程度高，水资源利用效率为全省最高，但随着舟山群岛新区建设的快速推进，其饮用水资源短缺矛盾日渐凸显。

(3)治理与保护措施缺乏系统性和规范指导。目前各地均非常重视饮用水源水资源的建管，先后实施了大量的治理和保护措施，但生态环境状况存在反复现象，这与相关措施不够系统、缺乏理论依据和规范化的技术指导密切相关。

(4)水环境风险与隐患急需及早研判和决策。全省部分水源周边污染源未能得到根本控制，河网水源水环境指标易超标，部分水库水源藻类疯长、富营养化现象时有发生，且易受突发污染事件的影响，饮用水源水环境质量存在着较大风险和隐患。

(5)分散性工程的调度和监管手段不够完善。现有水源监测仅仅根据功能区特点，布置了较少的监测点，不够全面，同时，监测手段较为落后，不能适应现代水资源管理的要求，尤其是针对突发性事件缺乏高效、准确的预测预警和快速应对决策平台。

2 发展思考

2.1 建管理念的转型升级

党的“十九大”报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。安全健康的饮用水是人民美好生活的基本需求。新时期我省饮用水水资源建管应坚持新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施以下几方面转型升级。

(1)从定性到定量的转型。饮用水源水资源建管过程中，制定了一系列建管政策，实施了大量措施，这些措施和政策发挥了重要作用。但到现阶段却出现了瓶颈，制约了建管效果，这主要是因为相关措施和政策较为粗放，不够精细，定性程度高，无法从量上准确把握。因此，下阶段需转向定量化、精细化研究，以数据为依据，靠数据定措施，靠数据定政策。

(2)从实践到理论再到实践的转型。多年来，各地根据各自特点对饮用水源水资源积极探索、积极实践，积累了丰富的实践经验，这些经验很好地指导了各地发展。但现有大部分实践往往是经验式的，理论依据不足，造成很多实践可行性不强，效果不明显。因此，下阶段需总结现有实践成果，深入开展专题研究，建立饮用水源水资源建管理论，并通过具体实践验证完善，进而形成全省饮用水源水资源建管的成套理论。

(3)从分散到系统的转型。目前，绝大部分地方饮用水源较为分散，实施的措施也不够系统。因此，下阶段需进一步探讨分散水源的系统调度，单一措施的优化集成，从分散式建管向系统式建管的转型，实现建管技术与措施的集成化和系统化。

(4)从事后应对到事前研判的转型。过去饮用水源水资源管理往往是针对已发生的问题，开展研究，采取措施，属于事后应对方式。这种方式往往投入较大，甚至效果不是很明显。因此，下阶段需从现有的事后应对方式向事前科学研判的转变，早判断、早诊疗，防患于未然，更有利于问题的解决，有效保护饮用水源。

(5)成果向规范标准的提升。凝练总结现有成果，分析现有不足，开展专题研究，丰富完善现有成果，进一步提升现有成果，使其上升为可操作性强的地方标准和规范，制定形成浙江省地方标准——《饮用水源水资源建管标准》，可有效指导和规范全省饮用水源水资源建管工作。

2.2 需深入研究的几个关键问题

在实施以上几方面的转型升级过程中，需加强以下几个关键问题的研究。

(1)多水源开拓，形成饮用水源的空间优化配置模式。保护已有水源，开拓新水源，开展多水源空间布局及优化配置方法研究，形成适用于当地水资源管理的优化配置模式。

(2)基础理论研究，实施饮用水源的系统治理与保护。深入研究水动力-水环境变化、污染源识别与风险分析、生态系统完整性、地质变化、社会经济影响，开展饮用水源的系统治理技术研究，为有效保护饮用水源质量提供理论依据和技术指导。

(3)健康指标研究，建立饮用水源的综合评判标准。定性界定饮用水源水资源健康概念与特征，研究建立饮用水源水资源健康的评判指标，评判标准、评判方法。

(4)信息技术集成，构建饮用水源的现代化预警与监管体系。应用3S、大数据、互联网和云技术等，合理布置监测设施，优化信息传输方式，建立饮用水源监管与预警系统，形成完备的现代化监管体系。

(5)管护制度创新，建立饮用水源的长效管护体制机制。研究水源区生态补偿机制，制定公平公正、操作性强的生态补偿政策、法规，建立长效管护体制机制。

3 结 语

饮用水安全关系到人民群众生命健康和社会和谐稳定。经过长期的探索，我省在饮用水源水资源治理、保护、配置和管理方面积累了丰富的经验，形成优水优用、多源联网联调、综合治理保护的饮用水水资源保护管理特色。随着人民美好生活需求的提升、可利用水资源开发潜力的降低、水环境保护复杂性的增加，下阶段需结合新时期国家战略要求和实际需求，落实饮用水源水资源建管建管理念转型升级，深入开展饮用水源水资源健康综合评价、基础理论、现代建管体系、管护制度等关键问题的探索研究，形成饮用水源水资源建管的现代化、规范化、标准化体系。

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参考文献：

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