关于浙江省平湖市渔业转型升级的思考与对策

王甘翔 彭 頔 杨 庆 宋之琦 马 荭

近年来，浙江省平湖市认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，紧紧围绕推进渔业现代化目标，加强基础设施建设，完善行业管理服务，推动产业结构调整，大力发展现代生态渔业，实现了渔业经济稳定发展，在增加农民收入、保障水产品安全有效供给等各方面发挥了重要作用。同时，当前该市渔业发展在产业转型、生态环境保护等方面面临不小的瓶颈制约，在当前深化农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略的大背景下，如何加快转变发展方式，调整优化产业结构，培育发展新动能，对于推进该市渔业转型升级具有重要的现实意义。

一、平湖市渔业基本情况

平湖市位于杭嘉湖平原东北部，地处上海、杭州、苏州三城市之间的长江三角洲上海经济区的黄金地带，水陆交通发达，旅游资源丰富，是江南有名的“鱼米之乡”，素有“金平湖”之美誉。陆域面积553平方公里，海域面积1053平方公里，海岸线长28.8公里。市内河网稠密，属太湖水系，现有淡水水域面积为45.01平方公里，水面积率8.14%。全市共有河道3223条，河流总长2259公里，河网密度为4.08公里/平方公里。

2017年平湖市水产养殖面积19127.5亩，其中淡水养殖17892.5亩，海水养殖1235亩；实现水产品总产量22264.19吨、渔业产值33096万元，分别较2016年增长1.25%和1.5%，渔业产值占农林牧渔业的比重为13.9%。主要养殖品种有南美白对虾、罗氏沼虾、泥鳅和四大家鱼等。养殖模式技术进一步改善，建成池塘内循环流水养殖水槽20条，成为嘉兴市范围内建设池塘循环水养殖示范点最早、养殖水槽数量最多的县（市、区）。有水产加工企业2家，其中嘉兴市四季水产食品有限公司，是一家从事内外贸淡水虾类养殖、收购、加工、冷藏、产品研制、开发和销售为一体的省级骨干农业龙头企业和省级农业科技型企业，是嘉兴市唯一一家产品能出口欧盟和俄罗斯的水产加工企业。年加工南美白对虾、小龙虾约6000吨，加工产值近1亿元。

二、存在困难和问题

（一）渔业发展空间受挤压。随着工业化和城镇化不断推进，渔业水域被征占加剧，且生产开发没有土地指标，发展空间逐步缩小，渔业弱势的问题更加突出，给现代生态渔业建设带来挑战。如2010年全市水产养殖面积3.13万亩，到2017年仅为1.91万亩，缩减了39%。同时，水质性缺水尚未得到根本性转变，虽然通过持续多年的水环境综合治理，河道水质有了很大改善，但距渔业用水标准还是有一定差距。

（二）科技支撑仍显不足。养殖方式总体还比较传统，集约化程度不高；同周边县（市、区）相比，渔业生产和科技投入相对不足，渔业装备总体水平不高，缺乏现代化、智能化养殖生产设施设备，部分池塘等基础设施老化严重，池底淤泥厚、塘埂破旧，有效容积减小，抗灾害能力较弱。

（三）养殖品种结构单一。以南美白对虾、罗氏沼虾养殖为主（2017年南美白对虾、罗氏沼虾养殖占全市总养殖面积70%），较难适应市场对水产品多样化、优质化需求。特别是近年来南美白对虾养殖因种质资源退化、病害增多等因素影响，养殖风险增大，养殖效益不稳定。

（四）从业人员素质亟待提高。我市从事水产养殖业的大多为50～60岁以上人员，虽有丰富的养殖经验，但只凭经验养鱼显然已不能满足现代生态渔业的需要。由于老龄化且文化水平较低，这部分从业人员对新品种新技术新模式的接受意愿不强，养殖技术相对落后，生产效益不稳定。总体上缺少专业大户、合作社（家庭农场）、龙头企业等具备技术先进、管理科学等优势的新型经营主体。

三、面临的形势与机遇

（一）发展潜力分析。市场对水产品需求增长的趋势没有改变。水产品蛋白含量15%～24%，较谷物、猪肉、禽类都要高，且87%～98%可吸收，是公认的优质蛋白。近30年里，水产养殖业在全球动物性食品生产中增长最快，占比达到了31%。其中我国对水产养殖产品的生产贡献率最大，约占世界水产品养殖产量的2/3。据专家预测，水产养殖将成为满足人们对水产品需求的重要途径，至2030年，全球近2/3的食用水产品将来自养殖。

（二）发展趋势分析。一是因发展空间、水资源和环境压力等制约，节水、高效、生态、健康型养殖模式将成为水产养殖业的重要发展方向。二是发展多品种、优质品质的水产养殖，满足市场多元化、优质化需求，是提高水产养殖产业竞争力的重要抓手。三是加强与加工流通、休闲等二三产业连接，拓展渔业功能，深化渔旅融合，培育全产业链，是提升渔业产业综合发展水平的重要途径。

四、加快推进平湖市渔业转型升级的对策

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展目标，大力实施乡村振兴战略，按照绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔工作要求，不断推进渔业转方式调结构，深化渔业供给侧结构性改革，加快推进渔业转型升级。

（一）转变发展方式，推进水产养殖绿色发展。一是优化水产养殖空间布局。加快完成养殖水域滩涂规划编制，科学划定禁养区、限养区和养殖区，稳定基本养殖水域，保护水域生态环境。落实分类管控措施，清退禁养区内水产养殖，整治限养区污染水体的养殖生产，推进清洁化生产。二是推行生态健康养殖模式技术。积极发展循环水养殖、稻渔综合种养、多品种生态混养等健康养殖模式，推进池塘内循环流水养殖等现代养殖模式应用。加强新型节能增氧等绿色环保渔业技术集成创新和应用，加大绿色节能减排养殖技术推广力度。三是加强水产养殖尾水治理。开展养殖场进排水系统改造，强化养殖水体生态调控，实现养殖尾水异位生态处理或原位净化，推动养殖尾水达标排放或循环利用。

（二）加大投入力度，加快渔业产业深度融合。一是发展生态高效高质渔业。积极融入平湖市“1355”现代农业发展格局（1个农业经济开发区、3个特色农业强镇、5个现代农业示范园和5条美丽经济产业带），争取渔业产业列入各类农业产业园建设，完善基础设施和公共服务配套，不断夯实渔业发展基础，提高渔业创新力、竞争力和全要素生产率。二是培育渔业全产业链经济。鼓励水产品加工企业引进新设备、采用新工艺和新技术，提高精深加工水平。顺应鲜活水产品消费习惯，发展从池塘到餐桌的全程冷链物流建设、渔业电子商务，培育“产、加、销、旅”全产业链经济。积极组织参加优质水产品推介展销活动，加强水产品品牌建设。三是推动休闲渔业发展。突出渔业生态、文化等产品和服务供给，发挥渔业“以鱼治水、以鱼秀美、以鱼富民”功能，发展特色（美丽）渔村、观光渔业、渔家民宿、渔事节庆等新业态，促进渔业生产生活生态融合。

（三）强化科技创新，不断提高支撑保障能力。一是提高渔业设施装备水平。大力推进渔业设施装备改造，推广节水、循环、减排设施设备，完善水处理、水质在线监测、电力等配套设施，推进养殖设施装备环保化、养殖生产环境整洁化。推动“互联网+现代渔业”融合，建设生产全程追溯、环境实时监控、水质在线监测、病害远程诊断“四位一体”水产品质量管理体系，不断提高渔业信息化水平。二是深化技术推广体系建设。以实施基层渔技推广体系改革与建设项目为载体，发布年度渔业主导品种和主推技术，建设长期稳定的渔业科技试验示范基地，遴选一批渔业科技示范主体。完善分级分类培训机制，加强高素质渔技推广队伍建设。三是深化院地合作。积极与浙江海洋大学、宁波大学、上海理工大学、浙江省淡水水产研究所等省内外科研院所、高校加强协作，提高产学研推能力，实现渔业技术集成、试验示范和推广应用无缝衔接，促进渔业提质增效。

（四）加强行业管理，着力推进持续健康发展。一是强化产品质量安全监测。围绕质量兴渔目标要求，坚持预防为主、风险管控，完成省、市、县各级水产品质量安全监测任务，力争初级水产品产地质量抽检合格率98%以上。二是实施水产品合格证制度。根据省、嘉兴市工作部署，推行规模以上生产经营主体合格证管理制度，探索与市场准入相衔接的工作机制。加强水产品质量安全可追溯体系建设，探索实现水产品“从池塘到餐桌”全过程追溯管理。三是大力推行标准化生产。突出优质安全绿色导向，推行生态健康养殖技术规范，推广生态防病技术，逐步减少化学药品和抗生素等使用量，从源头上把好质量关。加强日常巡查和宣传教育，深入推行生产、用药、销售“三项记录”制度，提高水产养殖规范化水平。