探索美丽乡村建设的新途径——以泾川县为例

（中共泾川县委党校，甘肃 泾川 744300）

一、美丽乡村建设的主要做法及成效

近年来，全县按照“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”的要求，高起点谋划、高标准建设，不断强产业支撑，多类型推进项目实施，美丽乡村建设取得阶段性成效。

（一）注重分类指导，强化规划引领

全县编制完成34个美丽乡村示范村修建性详规和4个美丽乡村示范带建设规划，实现了乡镇、村庄建设规划全覆盖。对产业基础较好、群众经济宽裕的村，广泛发动群众自主投资，适当提高建设标准，统一建设小康住宅；对文化资源丰富、生态环境良好的村，积极引导发展观光农业、乡村旅游、民俗体验，建设生态旅游示范村；对立地条件差、居住分散、危房户数相对较多的村，将危房改造与易地搬迁项目紧密结合，在交通便利的区域重新选址，实施整村搬迁，集中建成了玉都康家、汭丰郑家沟等产业支撑型，党原城刘、高崖、泾明白家、王村二十里铺等生态旅游型，汭丰东王、太平盘口等易地搬迁型美丽乡村示范村。

（二）整合项目资金，强化政策支撑

把加强基础设施建设、改善生产生活条件作为美丽乡村建设的切入点，以路、水、电、气、房为重点，项目扶持与多元筹资并重，联网配套与改造升级并举，整合危房改造、通村油路、安全饮水、农综开发等项目资金5.67亿元，建成通乡通村油路（水泥路）558公里，实现了乡乡通油路目标；建成北部、南部、东北部三大农村饮水安全工程，全县自来水通村率、入户率分别达到98%和96.8%；实施农村危房改造14 880户，全县小康住宅比例达到64%；新建户用沼气池2.2万口，农村清洁能源普及率达到28.1%，群众生产生活条件得到极大改善。

（三）配套产业发展，强化统筹推进

把发展特色产业、增加农民收入作为推进美丽乡村建设的核心任务，按照果品、畜牧、蔬菜三大特色产业适宜区全覆盖的总体目标，明确产业定位，确定发展重点，全力推进区域化布局、基地化生产、标准化管理、产业化经营，全县栽植果园55.3万亩，建成日光温室2 447座、大中拱棚1.8万座，建成规模化养殖小区113个，形成了塬区果畜、川区菜畜、山区草畜的产业发展格局。同时，在有条件的村大力发展乡村旅游，建成生态旅游示范村4个，发展农家乐26户，群众增收基础进一步夯实。

（四）完善发展要素，强化公共服务

把推进城乡公共服务一体化作为美丽乡村建设的重要任务，高标准配套公共服务设施，全方位打造新型农村社区，推动公共服务向农村覆盖。全县新建、改扩建中小学校舍14.9万平方米，新建农村幼儿园37所，新建标准化村卫生所124个，新型农村合作医疗参合率达到98.6%；精心实施乡村舞台、农民体育健身中心等文体惠民工程；认真落实低保、五保供养、医疗救助、农村居民养老保险等政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%；中心示范区域内幼儿园、卫生所、金融服务点、电商服务站、便民超市实现了全覆盖，初步实现了城乡公共服务和社会保障均等化、普惠化。

（五）突出地域特色，强化内涵挖掘

把文化保护传承作为提升美丽乡村建设层次的有效途径，深度挖掘地域文化内涵，集中建成一批特色鲜明、传承创新的美丽乡村示范村。党原高崖村依托皮影戏表演传统文化，在中心区域建成皮影戏社，村内道路沿线布设皮影戏剪影，修建休闲凉亭及健身长廊，提升了美丽乡村建设品位；城刘村围绕挖掘北魏“当原之战”历史文化，建成古城门、古城墙等建筑，再现了历史遗址；以陇东民俗地坑庄基为基础，在全县第一个中共地下党支部——党张支部原址建成地下党支部会议室、儿童放哨等景观雕塑，还原了当年革命活动场景；泾明白家将传承农耕文化与发展乡村旅游有机结合，建成了农耕文化展馆，引导游客追思农耕文化，体验农耕乐趣，丰富了文化内涵。

二、存在的问题

虽然美丽乡村建设取得了明显成效，但是还存在着一些困难和问题：一是发展规划还不完善。个别美丽乡村建设规划缺乏长远性，特别是旅游示范村建设，没有充分发掘当地历史文化内涵和区域自然特色，对用地布局、风貌控制、特色塑造等方面规划不系统、不完整。二是资金制约现象比较严重。按照项目规划要求，省市县共配套财政奖补资金300万元用于村级公益事业项目，而实际所需资金在1 000万元左右，项目资金缺口较大，导致项目建设中资金捉襟见肘、工程建设未做到尽善尽美，项目建成后乡村债务沉重。三是配套设施跟进不及时。有的美丽乡村整体工程已经建成，但水电并未接通；有的美丽乡村供水不正常，存在水质浑浊、大部分时间停水的现象；有的美丽乡村实施了易地搬迁工程，但存在居住地点与生产用地之间道路不畅通的问题，全县美丽乡村集中供暖和排污问题还未探索出有效的解决办法。四是管护机制还不健全。大部分美丽乡村由于管护机制不健全、经费紧张、管护责任没有落实，村屯环境管护存在问题突出，配套的垃圾箱存在损坏、变形、烧毁等现象；垃圾清运车由于缺乏运行经费和后期维护费用，导致部分设备闲置；有的美丽乡村垃圾清运不及时，垃圾箱周围成为新的污染源，影响了美丽乡村整体形象。五是群众参与建设的积极性还不高。有些群众对美丽乡村建设缺乏主体责任，认为新农村建设是政府行为，存在“等、靠、要”等依赖思想，参与建设和管理的积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥，存在“干部做，群众看”的现象，宣传教育工作有待进一步加强。

三、对策建议

（一）坚持因地制宜，进一步完善建设规划

要继续将科学规划作为美丽乡村建设的基础性工作，按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵”的思路，坚持把美丽乡村建设与精准扶贫相结合，充分考虑各村立地条件，因地制宜，量力而行，不断完善美丽乡村建设规划，建设特色美丽乡村；对旅游示范村建设规划要按照“一次规划、分期建设、梯次推进”的方式，切实提升美丽乡村建设的整体档次和水平。

（二）加大整合力度，进一步解决资金制约

要积极探索建立政府引导、群众自筹、社会支持相结合的多元化投入机制，多方整合农综开发、一事一议、交通、教育、卫生等项目资金，切实提高资金使用效益，不断加大财政投入，集中打造美丽乡村示范点；通过招商引资的方式，打造一批美丽乡村和乡村旅游融合发展示范点，积极挖掘群众智慧、吸收群众资本，统筹推进美丽乡村建设。

（三）健全管护机制，进一步完善基础设施

不断健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁的长效管理机制，切实加强美丽乡村公共设施的管理和维护，成立村级卫生保洁员专业队伍，负责村级环境卫生保洁和公共设施管理，巩固美丽乡村建设成果；要从群众最直接、最关注、最迫切的问题入手，及时配套相关基础设施，尽快解决困扰群众生产生活的“水、电、路”等问题，积极探索美丽乡村小康住宅集中供暖、排污问题的有效解决办法。

（四）强化宣传引导，进一步发挥群众作用

要积极开展多种形式的宣传活动，大力宣传美丽乡村建设有关政策，充分发挥文化广场、文化活动室等功能，积极组织各种群众性文化活动，不断丰富村民精神文化生活；要制定完善《乡规民约》《村规民约》等制度，积极培育乡村文明，引导村民树立自建自管意识，强化村民自治作用，充分调动农民群众建设美丽乡村的积极性、主动性和创造性，激发广大农民群众参与创建美丽乡村的热情。

（五）注重文化融入，进一步提升新村内涵

要继续抓好美丽乡村农家书屋和文化广场、健身广场的建设，为丰富村民的文化生活和精神生活提供硬件支撑；要坚持“一村一景”、“一村一品”的原则，特别是旅游型美丽乡村，要大力挖掘历史文脉，加强对古庄基、古树木、古农具等文化遗迹遗存的保护开发；加大对传统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的传承弘扬；积极保护乡土资源，深挖文化底蕴，留存乡风民俗，突出体现农村文化特色，提升美丽乡村建设的品质内涵。