浅谈依法加强畜禽屠宰管理措施

李继尧 （辽宁省葫芦岛市动物疫病预防控制中心 125000）

1 畜禽屠宰管理基本情况

葫芦岛市畜禽屠宰管理工作起步较晚，1996年9月20日市里启动畜禽定点屠宰管理工作。尽管起步晚，发展不平衡，畜禽定点屠宰管理工作在各级政府和相关部门的支持下取得一定成绩。随着人们生活水平提高，人们膳食结构调整，对食品安全提出更高要求。2010年省人大颁布实施了《辽宁省畜禽屠宰管理条例》，本着合理布局、适当集中、保护环境、有利流通、方便群众的原则，实行 “定点屠宰、集中检疫”的管理制度，畜禽屠宰管理逐步走向规范化轨道。为贯彻落实葫芦岛市人民政府 《关于改革完善市食品药品监督管理体制的实施意见》精神，将市服务业委员会承担畜禽定点屠宰监督管理职责划入市畜牧兽医局。畜禽定点屠宰、畜产品安全监管、检疫监管等职能都由畜牧口承担，畜禽屠宰监管职能达到高度整合。

2 畜禽屠宰管理面临问题

2.1 畜禽屠宰行业存在的问题

畜禽屠宰行业管理与畜禽屠宰产业发展长期积累的问题未得到根本改变，屠宰企业 “多、乱、小、散、差”并存，多数企业设备设施落后，行业发展参差不齐。屠宰秩序不够规范，私屠滥宰现象时有发生；屠宰企业主体责任没有得到较好落实，部分企业不严格执行肉品品质检验和屠宰操作规程，违法行为时有发生。

2.2 畜禽屠宰管理体系存在的问题

职能划转由于编不随事走，人不随事走，导致现畜禽屠宰管理体系粮不足、兵不够。职能划转后，工作领域有了新的扩展，工作链条有了新的延伸。新的工作形势带来新的问题，存在执法队伍素质不高，不会执法、不谋执法；政治敏感性不够，执法手段不强，执法力度不够，不能尽快进入工作角色。

2.3 畜禽屠宰管理法律、法规等规章制度支撑问题

由于国家 《畜禽屠宰管理条例》立法进程滞缓，导致规章、规范出台滞后，工作缺乏遵循。

3 如果做好畜禽屠宰管理工作

3.1 畜禽屠宰管理的特殊性

畜禽屠宰是畜产品安全事件的高发环节。随着人们越来越关注 “舌尖上的安全”，人民对畜产品安全要求不断提升，对畜产品质量问题零容忍，一旦发生安全事件，媒体曝光，社会关注，负面效应加倍放大，不但影响畜牧业经济发展，也影响政府形象和社会稳定，具有很强政治性。畜禽屠宰管理的政治性决定责任风险高，同时，畜禽屠宰管理相对人的职业特点决定执法人员受到人身伤害的风险高。

3.2 加强畜禽屠宰管理体系建设

健全组织机构是做好畜禽屠宰管理的基础。要充分利用职能划转契机，尽可能健全组织机构，完善人员编制配备，落实经费。高素质管理队伍是做好畜禽屠宰管理的关键，要加强和搞好队伍培训，提高执法队伍素质。

3.3 完善畜禽屠宰管理各项措施

根据畜禽屠宰管理任务繁重的实际情况，把畜禽屠宰行业管理经费纳入本级财政预算，着力解决设施设备、执法条件等方面存在困难和问题。同时，建立落实畜禽屠宰管理责任制。强化属地管理，落实地方政府责任，逐步将畜禽屠宰管理工作纳入政府绩效考核；建立畜牧兽医部门一把手负总责、分管领导具体抓、各有关单位密切配合、各项工作措施落实到人的畜禽屠宰管理工作责任制；落实企业主体责任，督促屠宰企业切实落实各项质量安全控制措施。

3.4 建立畜禽屠宰执法长效机制

严格执行屠宰行业准入管理制度，组织开展畜禽定点屠宰资格审核清理工作。建立定期巡查机制，对屠宰企业实施月巡查和不定期抽查制度，做好相应记录。建立有奖举报制度，公布举报电话，充分发挥监管体系内、屠宰行业内和社会各界的信息资源优势，形成有效的社会监管体系；严格核查每一起举报线索，发现一起，查处一起，及时发现和端掉私屠滥宰窝点。