2018年吉林省农业委员会软环境建设工作意见

为了认真贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、中央农村工作会议和全省农村工作会议关于加强“三农”工作、实施乡村振兴战略的重大部署，全面落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》（吉发〔2016〕20号）和省软环境建设领导小组各项工作安排，进一步转变作风，凝聚力量，创造条件，营造环境，推动农业农村经济高质量发展，提出2018年吉林省农业委员会软环境建设工作意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以大力实施乡村振兴战略、加快实现农业农村现代化、推进农业供给侧结构性改革、持续增加农民收入为目标，全力抓好农业农村“放管服”改革、行政审批制度改革、行政执法随机抽查改革以及加强涉农企业“四乱”治理、推进涉农企业信用体系建设、开展规范农资市场秩序等重点任务，强化组织领导、责任落实、规章制度、考核评价、阶段验收等综合措施，围绕农业农村发展全力营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法制环境、聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为加快吉林振兴发展、开创“三农”工作新局面提供坚强保障。

二、主要任务

（一）进一步抓好科学规范执法工作深化行政执法体制和制度改革，建立统一监管平台，推进农业综合执法，严格规范公正文明执法，约束行政执法自由裁量权，全面落实行政执法责任制。大力推行“双随机一公开”检查，建立检查对象、检查人员“双随机”机制，规范市场监管执法行为，营造公平竞争的发展环境。推进农业综合执法体系建设，按照减少层次、整合力量、提高效率的原则，合理配置执法资源推动执法联动，形成监管合力。（法规处牵头，省农业技术推广总站、省种子管理总站、省土壤肥料总站等相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（二）进一步加强“互联网+政务”建设进一步完善和加强省农业委员会政务服务“一张网”建设，打造为涉农企业和基层群众服务的全天候、多层次、立体式高效网上平台。继续推进“四张清单”网上公开，提高行政审批、公共服务等政务服务事项网上办理能力，推动政务数据资源整合、共享和开放，进一步完善政务网上应用，创新服务方式，加快网上政府功能建设。（办公室、行政审批办公室牵头，省农村经济信息中心配合，2018年持续推进）

（三）进一步抓好政务公开工作围绕推动农业农村发展各项重大部署，切实加强决策、管理、服务、结果公开，及时回应社会广泛关切，以公开促公正，以透明促廉洁，以监督促规范。通过吉林政务公开网、吉林农网、省农业委员会内网、官方政务微博等渠道，及时公开全省实施乡村振兴战略的各项规划以及重大工程、重大计划和重大行动进展情况，定期公开各项扶持农业农村发展政策、深化农村改革政策要求、专项资金和转移支付资金使用管理、主要农产品产销信息以及党务政务重大决策、政策性法规性文件等，加强数据开放、政策解读和信息传播。（办公室牵头，行政审批办公室、省农村经济信息中心配合，2018年持续推进）

（四）进一步加强行政审批制度改革继续深化行政审批制度改革，努力提高行政审批效率和服务质量。全面落实首问首办负责制度、一次性告知制度、AB岗替代制度、限时办结制度、及时公示制度和申请人评议制度。进一步压缩审批事项办结时限，开展行政审批流程优化简化工作，推行网上审批，结合物流快递，实现审批事项“只跑一次”或“零跑动”。继续开展“一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热茶相递”的贴心服务活动。做好国家简政放权新举措的承接、下放工作。（行政审批办公室牵头、相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（五）进一步加强涉农企业信用体系建设积极推进农资监管领域信用体系建设，推动企业合法经营、信誉至上。进一步健全完善农药、种子、化肥等农资监管对象的信用档案，依托综合执法平台，建立以处罚信息为信用记录评测标准的农资行业企业监管信用信息管理机制，实现信用档案数据化管理。强化企业信用信息查询和运用，将严重失信涉农企业列为重点监管对象，在行政管理、政策支持、企业奖励和项目评定中对违法失信企业及有关市场主体予以严格审查。（法规处牵头，相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（六）进一步规范农资市场秩序利用春季和秋冬两个关键农时季节，组织全省农业综合执法机构深入开展农资打假和农资监管执法行动，特别是对农药、种子、化肥等重点产品加大监管力度，积极创建一批放心农资和放心农产品市场，优化经营环境，规范市场秩序，保护农民群众利益。（法规处牵头，省农业技术推广总站、省种子管理总站、省土壤肥料总站等相关单位配合，2018年持续推进）

（七）进一步强化农产品质量安全监管依法实施农产品质量安全监督管理，针对非法添加、违禁使用等突出问题，组织开展农药残留专项整治。开展农产品质量安全监测，根据监测中发现的问题开展农产品质量安全监督抽查，依法查处违法案件。完善投入品监管，落实限制使用农药定点经营，农产品生产记录、产地准出、追溯管理等制度，不断提升农产品质量安全水平。（农产品质量安全监管处牵头，相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（八）做好其他软环境建设工作加强惠农政策落实，解决好政策性补贴和专项资金使用管理中存在的监管漏洞和突出问题。依法保护农民土地承包权益，严格按照“一事一议”管理办法开展村级公益事业筹资筹劳，切实加强农业生产经营者负担监管。（相关处室和直属单位负责，2018年持续推进）

三、保证措施

（一）高度重视，加强领导将软环境建设工作纳入省农业委员会重要议程，摆上突出位置，紧抓不放。定期召开党组会议、领导小组会议、工作会议等，研究落实软环境建设重点任务，制定重要文件，安排部署各项工作。发挥省农业委员会软环境建设领导小组及其办公室统管抓总、涉软重点处室和直属单位各负其责、全委上下协同推进软环境建设的作用，形成工作合力。进一步梳理软环境建设重点任务清单，压实工作责任，限时完成任务。（政策调研室牵头，相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（二）完善制度，健全禁令对省农业委员会出台的软环境建设规章制度和行业禁令进行再梳理、再完善，形成系统全面规范性文件，约束行为，规范软环境建设。对于具有行政管理、执法和服务职能的处室和直属单位，要制定适合本处室和直属单位开展工作需要的软环境建设规章制度和行业禁令。（政策调研室牵头，相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（三）及时调度，反馈情况涉软重点处室和直属单位都要加强情况调度，及时编写有关动态信息，上报省农业委员会软环境建设办公室。每月月末10日前上报软环境建设工作动态、建设情况等动态信息，实行每月软环境建设案件零报告制度。每季度末10日前上报季度工作总结、半年工作总结、全年工作总结。每个处室和直属单位每年要上报1～2份宣传材料。按照要求及时上报其他有关材料。对省督查事项要及时办结并上报结果。（政策调研室牵头，相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（四）考核评价，促进工作进一步完善省农业委员会软环境建设考核评价办法，增强考核评价的可操作性和针对性。加强成果运用，对评为优秀单位的给予通报表扬，并作为处室和直属单位主要领导和工作人员业绩评定、干部选拔任用和评优评先的重要参考。对评为不达标的单位给予通报批评，对处室和直属单位主要领导诫勉谈话。（政策调研室牵头，相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（五）大力宣传，营造氛围 积极协调国家级、省级各种新闻媒体，广泛宣传省农业委员会软环境建设工作成果，及时报道有关处室和直属单位推进软环境建设的先进做法和工作经验，积极回应和报道涉农企业和农民群众关注的热点问题。营造氛围，凝聚力量，推动软环境建设深入展开。（政策调研室牵头，相关处室和直属单位配合，2018年持续推进）

（省农委软环境建设办公室供稿）