河北省财政资金产业扶贫模式效果研究

王 杨，蔡海燕，张 伟

（1.河北农业大学，河北 保定 071000；2.河北省农林科学院农业信息与经济研究所，河北 石家庄 050051）

财政扶贫资金是为改善贫困地区的生产和生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，促进贫困地区发展而设立的专项资金。自20世纪80年代以来，我国开始有组织、有计划地开展农村扶贫工作，并设立了相关的发展资金，重点支持边远地区、贫困地区的农业和文教卫生事业的发展。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央十分重视扶贫工作。河北省目前有62个贫困县，在全国范围内是贫困县比较集中的省份，扶贫攻坚任务艰巨。近年来，河北省不断加大扶贫领域的财政资金投入力度，如何用好这些扶贫资金、提升扶贫效果是政府和各界人士关注的重点。在此背景下，本文聚焦河北省财政资金产业扶贫领域，在调研的基础上，对比分析了不同产业扶贫模式的效果以及存在的问题。

1 河北省财政资金产业扶贫主要模式

1.1 光伏发电

近年来，光伏发电成为河北省产业扶贫的主要模式之一。发展光伏发电产业生产清洁能源不仅能够为不具有劳动能力的贫困户带来稳定的收入，还能为当地其他产业提供充足的电力资源，保护当地环境，促进经济与生态的可持续发展。河北省在产业扶贫过程中，通过统筹整合省、县多级的涉农资金，设立财政专项扶贫资金等措施，集中资源有针对性的发展光伏发电产业。

在具体建设实施过程中，采用了分布式和集中式2种发展模式。分布式光伏发电主要是在具有条件的贫困户房顶建设分布式光伏发电站，一般建设规模在1.5KV～2KV之间，该种模式主要应用在没有场地集中建设大规模光伏发电站的平原地区。集中式光伏发电是在贫困村集中建设较大规模光伏发电站，该种模式主要应用在具有较多闲置山坡土地的丘陵或山区。

1.2 入股分红

入股分红是河北省财政资金产业扶贫过程中针对利益分配问题采用的主要模式。贫困户通过提供场地、劳动力、原料等生产要素以入股的形式与企业合作，共同经营财政资金产业扶贫项目。入股分红的模式，不仅能够让贫困户获得相应的股权，分享到企业盈余的红利，还能解决贫困户的就业问题，让贫困户学习到相应的技术，从根本上脱贫。

1.3 种植养殖

河北省大多数贫困户以从事农业生产为主，具备相关农作物和牲畜的种植养殖经验，很多贫困县都是种植养殖大县。发展原有的种植养殖产业达到脱贫致富的目的，更容易被当地居民接受，同时也能充分发挥各地的种植养殖特色，产生规模效应和集群效应，达到抢占市场，帮助贫困人口快速脱贫致富的目的。整合财政资金发展种植养殖业的扶贫模式，具有脱贫致富快，扶贫资金利用率高的优点。

2 河北省产业扶贫主要模式效果分析

对河北省62个贫困县中的5个贫困县（内丘县、任县、南和县、临城县和清河县）进行了实地调研，分别对光伏发电、入股分红和种植养殖3个扶贫模式进行了投入产出效益分析。

2.1 光伏发电模式效果分析

2.1.1 分布式光伏发电模式

2.1.1.1 投入。2017年度河北省每个贫困户的财政扶贫投入资金为1 000～12 000元，根据对5个贫困县的实地调研，分布式光伏发电模式主要存在2种投入方式。一种是单纯依靠财政资金补助建设，建成后由贫困户管理、经营，全部发电收益归贫困户，一般而言12 000元可建设1座1.5 kV的分布式小型光伏发电站；另一种是“财政资金+社会资本”方式，即在财政补助资金的基础上吸引社会资本联合建设，该方式的管理和经营一般由社会资本出资方负责，以固定收益的方式给贫困户分红。

2.1.1.2 收益。光伏发电的收益主要由发电量和电价2个方面决定，2017年底前建成并并网发电的光伏发电项目均可享受到河北省光伏发电补贴。1.5 kV分布式光伏发电站年发电量为1 200～1 500 kw/h（光照和管理水平都会对发电量产生影响）。按照补助后的电价水平，1座1.5kV的分布式光伏发电站年收益为1300元～1 800元，年收益率为10%～15%。由社会资本出资并负责管理方式一般以10%～12%的固定年收益率向贫困户分红。第2种投入方式对贫困户的要求更低，风险也更小。

2.1.2 集中式光伏发电模式 集中式光伏发电多采用“财政补助资金+社会资本”共同建设的方式，贫困户以财政补助资金入股，获得固定的分红收益。由于集中建设、集中管理，这种方式贫困户所获得的分红收益往往高于分布式，一般年收益率为12%～15%。

2.2 入股分红模式效果分析

入股分红是目前普遍采用的一种产业扶贫方式，贫困户以财政扶贫资金为本金入股农业或相关产业的龙头企业，并从龙头企业获得稳定的分红收益，收益期一般为5～10 a，年收益率10%～12%。

2.3 种植养殖模式效果分析

光伏发电和入股分红模式多适用于不具有劳动能力或产业发展能力的贫困户。对于具有一定的劳动能力和劳动技能的贫困户，可在当地统一规划的基础上结合贫困户的特点发展特色种植养殖产业。

通过对5个贫困县核桃树种植、食用菌种植和养殖项目的投入产出分析，这些项目的投入产出率普遍较低，年收益率在3%～8%之间。主要原因是产业规模化程度低，产业链较短，当地的加工服务业未能对种植养殖产业起到支撑作用，产品附加值低。

整体而言，通过整合涉农资金发展光伏发电和种植养殖，能较好地解决贫困县贫困人口的就业问题，促进当地经济整体的可持续发展。通过开展扶贫资金入股，企业租赁经营，贫困群众参与分红的新型扶贫模式，能够带动贫困群众的积极性，使资金使用效益最大化，稳定提高贫困户的收入。在当前条件下，光伏发电和入股分红扶贫模式的收益率要明显高于种植养殖模式。

3 当前产业扶贫模式存在的问题与对策

通过对河北省3种产业扶贫模式分析发现，3种模式虽然都有一定的扶贫效果，但也存在着一些问题。在光伏发电模式方面，2017年以后建成并并网发电的光伏扶贫项目将减少或不再享受电价补贴，在这种情况下光伏发电扶贫的效果将大大降低，光伏扶贫项目的收益率也将大打折扣；在入股分红模式方面，入股企业的选择范围较窄，同时如何既能确保入股资金安全和必要的收益，又能扶持农业龙头企业的发展，成为大部分贫困县面临的突出问题；在种植养殖模式方面，由于产业链短、附加值低和缺乏规模效应，导致该模式的扶贫效果较弱。

针对上述问题，应采取以下措施：

（1）在光伏发电模式方面，以财政资金为引导，撬动社会资本参与，引入专业化管理，在有条件的地区开展集中式规模化光伏发电，进一步降低运营成本，提高运营收益。

（2）在入股分红模式方面，拓宽资金适用渠道，增强贫困户的参与度，由被动式分红向主动式参与转变。

（3）在种植养殖模式方面，慎重选择种植养殖项目，统一规划、统一实施，延伸上下游产业链，增加种植养殖项目附加值，提高种植养殖项目收益率。