2016年衡水市调整农业种植模式在减少地下水超采中的探究

曹雪梅 韩铁峰 高 晶 李信超

（1衡水市农业技术推广站 河北 衡水 053000；2衡水市桃城区农业技术推广中心 河北 衡水 053000）

根据河北省农业厅(河北省委省政府农村工作办公室)、河北省财政厅 《关于印发2016年度河北省地下水超采综合治理试点种植结构调整和农艺节水相关项目实施方案的通知》(冀农业财发[2016]37号)，衡水市农牧局、衡水市财政局 《关于印发2016年度衡水市地下水超采综合治理试点种植结构调整和农艺节水相关项目实施方案的通知》(衡农字[2016]59号)，衡水地下水超采综合治理暨水生态修复工作领导小组办公室文件 《关于印发2016年度衡水市地下水超采综合治理试点调整农业种植结构和农艺节水相关项目验收办法的通知》(衡超治办[2016]41号)等文件精神及市农牧局安排，衡水市农业技术推广站具体负责种植结构调整项目的相关工作。项目开展以来，本站高度重视，结合衡水市农业发展实际情况，严格按方案要求综合开展了种植结构调整项目实施，现总结如下。

1 项目任务指标及完成情况

1.1 任务指标。在衡水11个县(市、区)调整种植模式69.08万亩，亩均节水180 m3，实现地下水压采1.243 44亿m3。任务分配面积：桃城2万亩、冀州3.13万亩、枣强6.93万亩、武邑7万亩、深州5.12万亩、武强4万亩、饶阳4万亩、安平13.5万亩、故城9万亩、景县10万亩、阜城4.4万亩，共计69.08万亩。原则上补足任务面积：没有完成2015年度任务的县市区，要在完成2016年度任务的同时，继续完成剩余任务。总计2016年需要完成任务面积为69.598万亩。

1.2 面积完成情况。调整种植模式约69.6万亩(含2015未完成部分)，涉及全市11个县(市、区)、93个乡镇、682个村、6.5139万农户和400个经营主体，验收符合方案要求面积为69.4万亩。

2 绩效评估

对全市11个县市区27个乡镇51个村168个农户或经营主体进行实地走访调查，结果显示，在小麦种植区，小麦全生育期不同条件、不同县市区乡村户之间浇水次数不同，一般浇3～4水，不同井、不同上水量、不同土质、不同时期之间灌水量不同，一般亩浇水60～70 m3。按平均亩浇水3.3次、每亩次灌水65 m3计，亩用水量214.5 m3。减少小麦种植面积亩均节水214.5 m3，全市调整种植面积69.598万亩，验收通过69.388万亩，项目区共可实现节水约1.49亿m3。

3 采取的主要措施

3.1 强化责任，加强组织领导。市委、市政府高度重视地下水压采试点工作，成立了衡水市地下水超采综合治理暨水生态修复工作领导小组办公室。衡水市技术推广站主要负责种植结构调整项目的组织、实施、督导、验收等工作。在工作中严格按照市农牧局局党组的要求和部署，加强领导，强化措施，强力推进。衡水市技术推广站深刻认识到开展地下水超采综合治理工作是2016年工作的重中之重，是关系到衡水市水资源可持续发展的内在需要。本站站长高度重视，派专人负责，成立了地下水超采综合治理小组，为确保项目顺利开展，提供了有力地组织保障。

3.2 督导落实，制定相关文件。为科学规范地下水超采治理项目建设和管理，保证项目建设顺利实施，衡水市技术推广站结合衡水市的实际生产情况，制定了适合衡水市实施的 《衡水市2016年度种植结构调整项目实施方案》、 《衡水市地下水超采综合治理试点种植结构调整项目验收办法》、 《种植结构调整项目验收打分表》等。为方便查阅，科学指导地下水超采综合治理各项工作，我们将对项目实施相关的制度、办法、规定和衡水市制定的相关文件整理汇总，编印成册。项目实施过程中以这些文件内容为依据，对各项目县市区进行工作督导，安排时间节点，促进各县又快又好的完成各自相关任务目标。

3.3 严格审核，把控实施方案。种植结构调整项目是地下水超采综合治理5个项目中，实施面积最大、资金最多、涉及户数最广的治理地下水超采最明显的惠农项目。衡水市技术推广站严格按省实施方案进行初审，提出整改意见。同时邀请部分部门专家，对各县申报的实施方案严格审核，对资金的使用完全依照省实施方案要求审批，把易出现纰漏的第一关把控好，为以后的项目落实掌握好方向。9月底，完成了实施方案的审核工作。

3.4 加强宣传，集中业务培训。为做好宣传工作，规范性操作，确保既干成事、又不出事，把好事办实，把实事办好。2016年9月7日衡水市技术推广站在衡水市御苑假日召开衡水市地下水超采综合治理试点种植结构调整项目培训会，培训内容包括玉米病虫害防治技术和玉米增产关键技术等。同时各县市区通过报纸、广播、电视、网络等媒体，采取灵活多样的形式，广泛宣传衡水市缺水形势的严峻性、超采治理的必要性和节水典型，提高全民节水意识。

3.5 稳扎稳打，严把市级验收。2016年12月中下旬，衡水市技术推广站邀请河北省农科院旱作研究所、省农业厅、河北科技大学相关专家组成地下水超采综合治理种植结构调整项目验收组，开始对11个县市区调整项目进行市级验收。验收采取室内档案验收和现场抽查验收，档案验收现场打分，现场验收要实地丈量抽查户的实施面积。对不符合方案要求的要求其进行整改，出具整改报告。严格把握验收关，对不符合方案要求的严格不予以通过。

4 工作亮点

4.1 景县2016年购买了8台哥伦布GPS面积测量仪，在县级自验过程中，深入项目乡镇随机抽查项目村、户或经营主体，实地进行抽查测量。景县降流河镇的18个村和王千寺镇的5个村全部整村推进，成方连片实施。

4.2 武邑县为把项目做细做实，成立了以局长任组长，主管副职任副组长，相关科室股站长为成员的项目实施领导小组和技术指导小组，为确保项目做实做好，县农牧局结合农技推广补助项目，出动92名技术人员采取主管领导包乡镇，技术人员包村包地块，层层落实项目责任制，深入到村到户到地块进行项目督导和技术指导培训。县乡村三联单是武邑县在衡水市各县市区节水项目实施中的一大亮点，既节省财力，又让实施、被实施及抽查者一目了然，约束力亦强。

4.3 深州市大冯营乡董西、王西、张西、刘坐、西王庄、西河北6个村，乔屯乡菜园、大吕邑、杜屯3个村，榆科乡下博村、安家庄2个村，护迟镇的孙村、东张村、南张村、董家庄4个村，北溪村乡东留村等均为整村推进，地块面积较大，好管理，好实施。

5 存在问题及建议

5.1 存在问题。①方案中要求在原实施地点持续实施，尽量不改变地点，部分县(市、区)的项目区面积零散，有插花现象。②由于粮食价格下滑，农民对调整种植项目实施热情增高，新增面积少，不能满足农民需要，项目落实过程中，难以均衡农户的意愿，造成农户与村委会易产生矛盾。③调整后冬春季地块裸露，容易扬沙扬尘。④该项目面积大，任务量大，有些主体地块比较分散，而乡镇作为基层部门，人员少，力量薄弱，给落实、核验等工作带来了很大难度。

5.2 建议。①在制定实施方案的过程中，充分考虑基层的实际情况。②在实施类似项目时，要遵循先由群众申请填报，最终确定补贴面积的原则。③应在冬春季种植不需灌溉水的绿肥植物，既能培肥地力又能解决扬尘问题。④建议省级部门制定下年度项目实施方案时允许项目区可根据当地的实情做出相应的调整。⑤要有专业机构跟踪调查水位变化，明确实际节水效果。⑥对休耕后下茬作物建议上级有一个明确的名录。