高等教育众筹融资模式的SWOT-PEST分析——以十九大报告优先发展教育事业和深化金融体制改革为背景

王诗原，丁福兴

十九大报告中指出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”高等教育融资问题是我国高等教育改革的重要部分，拓宽融资渠道，提高融资效率，成为我国高等教育改革的必然趋势。同时，互联网金融的迅猛发展为高等教育融资提供了不可忽视的机遇，尤其是众筹的崛起，可为高等教育融资的发展开辟新径。

一、我国高等教育融资和众筹融资的发展现状

（一）高等教育融资总量不足，结构失衡

我国是“穷国办大教育”，教育经费主要来自财政拨款，辅以民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、包括学杂费在内的事业收入、及其他教育经费。随着高校扩招不断深入与国民经济的平稳发展，在校生规模不断扩大，包括基建经费等在内的教育经费支出逐步攀升。十九大报告指出，五年来，教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。据教育部数据显示，自2000年以来，全国教育经费总投入不断创新高，2016年超过了3.8万亿元，年均增速约为15%，其中国家财政性教育经费占国内生产总值比例连续五年超过4%。但距离世界强国教育投入的7%至8%仍有近一倍的差距。财政拨款力度的不断加大在一定程度却上抑制了学杂费收入的合理增长，教育经费增长渠道来源局限于财政、学费和贷款，其它社会力量的融资意愿未被充分调动，融资渠道有较大的拓展空间[1]P68。相较于美国高等教育融资学费、社会捐赠、学校自筹比例相当的融资结构，我国高等教育融资结构失衡是一大问题。当前我国教育资源严重不足问题亟待解决，改善教育经费不足问题、拓宽教育融资渠道、调整融资结构，是发展教育事业的必由之路。

（二）我国众筹融资的发展现状

十九大报告提出，要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。众筹是普通大众以互联网为平台，集中多笔小额资金用来支持某个项目或组织的一种融资模式，主要分为公益众筹、奖励众筹、债券众筹以及股权众筹[2]P20，具有明显的低门槛、大众化以及风险分散的开放性特征，对互联网有较强的依赖性，且具有多方面的作用。2011年国内首个众筹平台出现，随后三年我国众筹开始了飞速发展，2014年一年，我国众筹平台从43家变为122家，众筹平台融资成功率最高达到了88.5%，同年，股权众筹政策正式发布。2015年我国众筹发展大起大落，到2016年继续呈上升发展趋势。而2017年被认定为是“互联网＋共享”时代，互联网在未来经济发展中是必不可少的。总体来看，众筹融资模式作为互联网金融模式之一，拥有巨大的发展潜力和市场潜力。然而众筹融资还有着较大的合法性风险和信任风险，平台众多且监管不完善，其发展道路上尚有诸多阻碍。

二、众筹在高等教育融资中的应用分析

（一）众筹在高等教育融资中的应用形式

在四种众筹形式中，公益众筹风险最小，是利用互联网集大众力量筹集资金进行公益活动的公益资金筹集形式，在高等教育融资中，可应用在“社会捐款”以及“捐资助学”等方面。社会捐款是教育融资的重要组成部分，然而从2000年到2014年，我国社会捐赠占教育经费总投入的比列从2.96%下降至0.24%，[3]社会捐赠融资潜力巨大，却未被充分利用。[4]截止2017年8月，我国互联网用户数量已达到了7.5亿，正所谓人多力量大，加之公益众筹为民众提供了方便快捷的公益助学平台，可拓宽社会捐赠这条融资渠道。

与公益众筹同属购买类的还有奖励众筹，它是指项目开始前向公众募资以开启项目，项目完成后回馈众筹参与者以产品或服务，类似于“团购＋预售”，可应用于学校经营，如众筹出版、众筹产品研发、众筹讲座等。奖励众筹有助于降低产品或服务成本回收的风险，促进高校良性经营。

属投资类的债券众筹和股权众筹则适用于贷款和建设民办高校。债券众筹是多个投资人投资一个项目方以获取一定债权和利息收益，这种借贷方式可丰富高校助学贷款，促进健全国家助学贷款制度，补足助学贷款资金缺口，也适用于学校贷款。股权众筹已有出台的相关政策法规，但风险较大，可应用于民办高校的创立于建设。近年中小企业的迅速发展格外引人注目，利用股权众筹建设民办高校，为其培养专业人才，不失为解决“用工荒”问题的良策。

（二）众筹在高等教育融资应用的SWOT-PEST分析

不同于义务教育的普及式教育不同，高等教育其实是精英式教育，前者更注重公平，后者更注重效率。高等教育市场化在未来的高等教育行业发展中是不可避免的大趋势，发达国家的强国教育大多都将高等教育市场化处理，这样更有利于资源的有效配置和教育行业的竞争和激励，是与资金市场、人才市场、知识市场等相适应的。如今高等教育大众化重在解决高等教育的公平问题，将众筹融资应用于高等教育融资则更注重公平问题解决之后的效率问题。本文借鉴SWOT-PEST分析推导，[5]对众筹在高等教育融资应用进行了可行性分析，详见下表。

从表中可以看出，在互联网金融高速发展的现今，众筹融资在高等教育融资应用中的优势是十分明显的：资源配置效率高，灵活多样快捷，低门槛，大众化等等。但与之相应的不利因素也很显眼：法律法规不完善带来的合法性风险，信任风险，安全风险等。

表1 众筹在高等教育融资应用的SWOT-PEST分析

三、众筹在高等教育融资应用的发展建议

（一）促进互联网金融健康发展

众筹融资模式想要作用于高等教育融资这个准公共物品上，就必须有完善的运行机制和监管机制。这就要求，要规范并整合众筹融资平台，严选参与高等教育融资的众筹融资平台；完善网络监管机制，以保障其中流通资金的安全；制定互联网金融国家标准，严控互联网金融准入，为互联网金融规范有序发展提供法律保障；完善互联网金融信息市场机制，整合互联网金融市场的有效信息，实现资源的合理配置。尤其在监管方面，于2016年3月成立的中国互联网金融协会要加大对其会员的组织、引导和督促力度，认真履行协会职责，完善协会会员自律惩戒管理办法，加强信息透明度，接受社会多方监督，促进互联网金融的健康发展，给予众筹融资以健康的良好的发展环境。

（二）继续深化高等教育改革

高等教育改革的主要内容简单来说就是简政放权。在教育部发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，就明确提出要深化办学体制改革、大力支持民办教育、转变政府教育管理职能等目标。[6]在十九大报告中也提出了要深化产教融合、校企合作，支持和规范社会力量兴办教育等内容。[7]高校自主办学权的进一步扩大，是拓宽高校教育融资渠道的一大机会，更促进了高校自身管理体制的进步和高校之间的竞争与激励。继续深化高等教育改革，扩大高校自主办学权，众筹融资对高等教育融资的作用才能更好地发挥。

[1] 王小兵.教育发展融资创新论[M].第一版.北京：高等教育出版社，2013.

[2]李淑锦，陈利祥，胡文彬.国内互联网金融发展报告[M].第一版.杭州：浙江大学出版社，2016.

[3] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴（2016）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm.

[4] 杨竹清，张超林.互联网金融对我国高等教育金融的启示[J].金融教育研究，2016(5)：82-88.

[5] 王阿娜.基于SWOT-PEST模型分析的众筹融资模式研究[J].齐齐哈尔大学学报：哲学社会科学版，2014(11)：38-40.

[6] 育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html,2010-07-29.

[7] 人民网.宋心蕊，燕帅：习近平作十九大报告八次提到互联网[EB/OL].http://media.people.com.cn/n1/2017/1018/c120837-29594814.html，2017-10-18.