如何规范推进特色小镇建设

王国华

近年来，从中央到地方，各级政府都在大力推动和发展特色小镇。短短几年，全国性的特色小镇培育热潮一浪高过一浪，各类机构、各色人等，用“逐鹿中原、放马驰骋”来形容一点不为过。应理性地面对这一机遇，冷静地分析利弊，及早制定应对措施，使特色小镇发展之路不要走偏，而是规范、有序、可持续地进行下去。

2017年12月4日国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设若干意见》（以下简称《意见》）。特色小镇在推进过程中出现概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展，以及市场化不足等问题，有些地方甚至存在政府债务风险加剧和房地产化苗头等现象。《意见》的出台为特色小镇的发展扫清了障碍，指明了方向，有利于规范扎实地推进特色小镇建设。

树立权威，明确牵头单位

《意见》指出，由国家发展改革委员会牵头，会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等有关部门共同推进特色小镇和小城镇建设工作，加强对该地区的监督检查评估。还指出要加强部门统筹，充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用。对国务院有关部门已公布的两批共403个全国特色小镇、96个全国运动休闲特色小镇等开展定期测评和优胜劣汰。

这样明确的规定，具有权威性。在当前众说纷纭、各自为政、自成一体的“乱象”中，总要明确牵头单位，承担主体责任，发出权威的声音以正视听，有利于工作的推进。

审批权限，考量范围

《意见》出台预示着住建部将中国特色小镇的申报审批权限移交给国家发改委，而且将过去分指标的做法，改为各地区从实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量、体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。

今后国家发改委还将把国家各部委评选的特色小镇，适时纳入中国特色小镇的考量范围。这样的规定，既实事求是又量力而行，还体现了区域性和差异性，不硬性规定数量盲目发展。其意义在于由国家发改委来掌控全国特色小镇的发展态势，动态监测，便于随时预警，纠偏调控。克服过去存在的“政出多门”“龙多不治水”的现象。

把握内涵，立足产业

《意见》纠正了前段时间人们对特色小镇的认识误差，即不能把特色小镇当成“筐”，什么都往里装。不能盲目地把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇都带上特色小镇的帽子。

要求各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇，培育发展衛星城；依托有特色小镇资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。

这一切都有赖于我们要精准把握特色小镇内涵特质，立足于产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，让特色小镇的发展真正成为创新创业发展平台和新型城镇化的有效载体。打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。

遵循规律，量力而行

按照《意见》的精神，在特色小镇的推进中一定要遵循规律，量力而行。准确地说，一是要坚持因地制宜，在推进中从本地区实际出发，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展，一哄而上；二是避免脱离实际、生搬硬套其他地方特色小镇成功经验和模式。任何一个地方经济发展都必须要具备相应的要素和产业基础，这是城镇化发展的规律。如果不具备这些要素和产业基础，一味地模仿是不会成功的。特别是中西部地区更应从实际出发，科学推进特色小镇，走“少而特”“少而精”“少而专”的发展之路。

宽进严定，动态淘汰

《意见》提出，对特色小镇实行创建达标制度，这一条刚性规定对特色小镇的规范推进意义重大。要求各地区控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度。取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报，不管后期发展的现象发生。实际上，现在已经出现为了申报成功找关系、走后门，搞利益输送；申报成功后，产业不落地、配套跟不上、发展没方向的弊端。

主流媒体，宣传引导

《意见》最后一条提到要“做好宣传引导”。要发挥主流媒体舆论作用，持续跟踪报道建设进展，发现新短板新问题，要总结好样板好案例，形成全社会关心关注的良好氛围。

当前的特色小镇发展存在无序、无样板、盲人摸象、一哄而上盲目发展的情况。在这种状况下，中央主流媒体应该发出自己的声音，不仅应权威解读特色小镇的方针政策，而且要树样板、树形象，宣传推广一批好案例，示范引领行业规范发展。《经济》杂志社特色小镇研究院成立一年来，也践行了“中央媒体、权威解读；综合平台、示范引领；高端智库、规划策划；高端人脉、政企链接”的宗旨。

从特色小镇的政策调整，我们看到了特色小镇的发展方向。只要我们认真贯彻落实好有关特色小镇的政策，找准自己的方向，特色小镇一定会扎实稳步规范推进，为供给侧结构性改革，为推进经济转型升级和新型城镇化建设做出我们应有的贡献。endprint