非洲：经济结构转型为重中之重

郭凯

近年来，作为发展中国家最为集中的非洲大陆，其经济发展的表现越来越受到世界的关注，非洲开始真正成为“希望的大陆”。一方面，和平、稳定与发展已成为非洲各国的主流共识和共同追求的目标，非洲大陆已从原来的战乱频发、遇到政治问题动辄武力相向，过渡到以谈判为主、和平解决问题的新时代。各国也把追求自身经济社会发展作为主要任务，取代了之前的地缘政治野心，和平稳定大环境自然有利于非洲经济社会的发展。另一方面，从外部环境看，欧、美、中、日、印等各大经济体也不同程度上受到自身市场饱和、产能过剩、国际贸易整体疲软的影响，纷纷把目光投向非洲，开拓市场，力图早日站稳脚跟，与非洲国家一起共享经济社会发展进步的成果。非洲大陆蕴藏着丰沛的自然资源，以及快速成长中的巨大市场，劳动力充足，经济社会发展各领域需求旺盛。总体上看，2018年的非洲经济，将保持稳中有进的态势，如何促进经济结构的持续转型升级，同时创造更多的就业，是摆在非洲各国面前的主要问题。

非大宗商品出口国增长强劲

国际货币基金组织11月发表了撒哈拉以南非洲地区经济发展展望报告，预计2017年整个撒哈拉以南非洲地区的经济增长率为2.7%，2018年将达到3.5%。整体呈缓慢温和回升态势，高于2016年的1.4%。

报告指出，从1995年到2015年，非洲地区保持了5%以上的经济增长，但受到国际油价和大宗商品价格下跌影响，一些非洲资源出口大国如尼日利亚、南非等国经济受到了严重影响，这种严峻的局势2017年也难以得到缓解。由于上述两个国家在非洲经济体量中占比最大，GDP分别占非洲的29.3%和19.1%，他们经济增速下降，也是导致非洲整体经济下滑、增速缓慢的重要原因。大宗商品价格下跌导致非洲矿物出口国普遍陷入经济困境，同样受到影响的，还有依赖石油和矿产品出口的安哥拉、加蓬、赤道几内亚、苏丹、乍得等国。虽然目前大宗商品价格有所回升，但是这些国家经济要想再回到当年的爆炸性两位数增长已不再可能。唯有及时调整经济结构，摆脱单一依靠资源出口的经济结构，才能保持未来整体经济的良性健康发展。

相比资源富国，那些非大宗商品出口国的经济相对稳定，发展势头强劲。在东非，埃塞俄比亚、卢旺达、肯尼亚、吉布提、坦桑尼亚等国经济表现抢眼，年经济增长率均超过6%，在西非则是塞内加尔和科特迪瓦。这些国家受益于国际油价的走低，私人消费和固定资产投资（尤其是大型基础设施项目）的强劲增长，加之商业环境和宏观经济管理能力的改善，创造了经济的逆势增长。与资源富国不同的是，这些國家都在致力于经济多样化发展，大力促进农业和服务业发展，并努力摸索自身的工业化道路，促进出口商品种类的多样化，通过制定国家发展长远计划，完善宏观经济政策体系和制度环境来加快经济改革的步伐，力图构建强劲的内生增长动力。在2018年，这些国家的经济仍将保持强劲的增长势头。

消费和投资为主要动力

对于2018年的非洲经济来说，消费和投资将是其经济发展的主要动力。在追求眼前经济发展红利的同时，也要下大力气促进经济结构转型，创造就业，改善投资环境。这样才能为今后的经济发展打下更好的基础。贸易领域，应保持目前快速发展的势头，追求“两个多样化”。

投资方面，2017年外部资金流预计将从2016年的1777亿美元上升到1797亿美元，外国直接投资（FDI）和汇款仍是非洲最重要的外部资金来源。得益于来自远东和中东的投资，外国直接投资总额预计为575亿美元。投资流向也从偏重于资源开发和基础设施建设，向更多样的渠道转变。如包括金融服务、信息和电信服务等在内的服务业，以及家电、汽车、奢侈品等消费品领域。

消费方面，随着非洲整体社会经济的发展以及城市化进程的加快，消费者购买力的提高，消费群体的扩大，加之非洲人普遍有欧美国家一样的超前消费观念，使得消费越来越成为拉动经济增速的主要动力。在过去三年，国内消费和固定资产投资成为拉动非洲经济增长的主要驱动力，经济增长超过6%的部分非洲国家，都是通过扩大内需的方式，实现了经济较快增长。

促进非洲特色的工业化

目前，世界各大经济体都在努力进行自身产业结构转型升级，这为非洲早日实现工业化赋予了崭新的外活力。进入二十一世纪，发展非洲工业化所需的创新战略，应融合非洲全部潜力，立足非洲实际，促进非洲特色的工业化。首先，创新工业化战略。应打破行业思维，工业化不仅仅针对制造业。凡是有潜力实现高增长、创造就业的经济领域，都应加以鼓励，轻工业与重工业并重。目前，约一半非洲国家制定了旨在打造劳动密集型产业的工业发展战略，但是要考虑当地的基础设施、市场规模、劳动力效率等实际水平，避免一拥而上，最后造成重复生产，低效竞争；其次，工业化战略应涵盖潜力较大的创业者，给各种企业以充足发展的空间和平等的发展舞台；最后，提高政府的行政效率，促进内部各部门有效协调，避免出现政出多门、相互掣肘的现象，干扰企业发展。

同时，非洲各国也应广开门路，积极发展农业、商业、信息、通讯、医疗、教育、旅游等多种经济，加强职业技能培训、为非洲的青年创造更多的就业岗位。非洲拥有大量的青年劳动力，被普遍认为是巨大的“人口红利”。但是事实上，由于国内工作岗位缺乏、缺乏工作经验、就业稳定度低，职业教育与培训跟不上，工资水平低，造成了较为严重的青年失业问题和“在业穷人”现象，非洲青年失业率是成年人的两倍。无业和失业青年不但给非洲国家的政治稳定和社会治安造成了极大的威胁，也影响着非洲经济未来的健康发展。目前，一些非洲国家政府已经积极付诸行动，促进青年人就业。例如，加纳创建了全国青年服务和赋权计划，使大学毕业生获得必要的技能并帮助他们找到工作；毛里求斯制定了鼓励青年人参与技术和职业教育的计划；赞比亚推出了一项全国青年政策和一个青年企业基金来刺激创造就业机会，等等。非洲各国普遍希望通过教育培训，提升青年劳动力的就业竞争力。

影响2018非洲经济发展的因素

总体上看，2018年的非洲经济将继续保持稳中求进的积极方向，有望继续实现温和增长。其面临的主要有利因素包括：全球经济逐渐复苏，发达经济体和新兴和发展中经济体2018年增速有望分别提高到2.0%和4.8%，非洲对外贸易和吸引外国投资都将从中受益；大宗商品价格有望得以回升，以资源出口为主的非洲资源富国将得以暂缓缓解目前严重的经济危机，商品价格的恢复可以成为多数非洲国家预算赤字的缓冲器，也可以成为经济恢复和增长的催化器；由于数字经济的创新、电子政务的推行及大量的制度改革，非洲国家的经商和政府管理环境普遍得以改善，私人消费、公共基础设施投资增加、地区间一体化力度加大引致市场扩大，私人投资的流入增加并趋于多元化。

同时，2018年非洲经济增长也面临一系列不利因素，如和平问题和恐怖主义威胁仍影响马里、南苏丹、利比亚、尼日利亚、喀麦隆、索马里、刚果金、中非、乍得、尼日尔、布基纳法索等国的稳定与安全；厄尔尼诺现象严重，粮食危机状况仍然在埃塞俄比亚等国时有发生，尼日利亚与南非两大经济体的经济仍未彻底走出低谷，无法发挥“增长火车头”的牵引作用；电力、道路等基础设施的短板阻碍工业化的推进；政府招商引资的稳定性和协调性还需加强，商业环境仍需改善。endprint