内部控制视角下行政事业单位的预算绩效管理

于德松

摘要：文章详细介绍了内控环境下行政事业机构的预算绩效管理，指出了行政事业机构内控与预算绩效之间的内在联系，结果表明，行政事业机构内控是顺利进行预算绩效管理的基础，预算绩效管理属于内控中绩效管理中非常关键的内容。基于此，本文详细分析并整理了内控环境下优化行政事业机构雨伞绩效管理的策略，仅供参考。

关键词：内控视角 行政事业机构 预算绩效管理

行政事业单位中内控和预算绩效管理于目标及参与主体上存在很明显的一致性，所以，行政事业单位在进行内部控制的时候要注重加强预算绩效管理。但是，当前行政事业机构在预算绩效管理过程依旧存在内控制度不健全、技术缺乏、思想老旧等现象。对内控环境下行政事业单位的预算绩效管理进行探究，不但可以提升预算绩效管理的工作效率，同时对健全行政事业机构的内部控制有着较大作用。

一、行政事业机构预算管理过程常见的问题

（一）内控制度不健全

一方面，我国行政立法尚不健全，行政事业单位内控变革缺少健全的法律保证，变革效果差，内控工作依旧存在许多问题；另一方面，行政事业机构内容机制供应不足，内控体系尚不完善，其关键点也不够突显。同时，行政事业单位内控绩效评估体系不够完善，极大阻碍到内控的效率。此外，当前我国行政事业机构内控制度还不能支撑内部预算绩效绩效工作的所有内容，影响到预算绩效管理的顺利进行。

（二）科学技术缺乏

首先，行政事业机构预算绩效评估体系不完善，适应性较差，不能满足不同行政机构的预算绩效管理活动，很难充分反映行政机构的预算管理状况；其次，行政机构预算绩效评估方式不合理，使许多行政单位在考核预算时依旧采取目标分析方式、效益分析法以及因素分析法，但由于这些方法较为简单，极易遭受管理者主观因素的忽视，造成预算绩效评估缺乏客观性与科学性；最后，行政机构预算绩效评估标准的质量尚待提升，大部分行政机构预算绩效评估标准缺少科学的信息支撑，很难全面量化管理预算绩效。

（三）预算绩效管理思想陳旧

大多数行政机构预算绩效管理者的思想观念不统一，有的管理者对预算绩效管理工作缺少必要的重视，未将预算绩效管理视为管理的关键点，还有部分管理者不支持行政事业单位变革，使得行政预算管理无法得到正常开展。同时，有些行政事业机构的绩效管理意识偏差，对绩效管理的关键性缺少科学的认识，忽略了绩效管理于事业单位管理中的意义。此外，有些管理者受到陈旧行政思想的影响，非常重视形象工程，预算绩效评估知识以经济发展为指标，忽略了资源耗损及环境污染，阻碍到全面绩效评估体系的创建。

二、内控视角下优化行政事业机构预算绩效管理的策略

现阶段，各级行政事业单位需要把握好内控的契机，更新传统思想，树立新的观念，从而完善预算绩效管理工作，促使有效性得到提高。

（一）注重信息化发展

信息化创建是提升行政事业机构预算绩效管理效果的关键途径，由此，行政事业机构要加速创建信息化，在预算绩效管理与内控环节积极使用信息化的管控措施，对此，行政事业机构要进一步完善组织信息化环境，采购足够的信息化管理设施，注重薪资资源管理系统创建，并引入具备高质量信息技术技能的内控人才与绩效管理者，确保绩效管理者与内控人员的信息化控制技能。

（二）加大宣传与培训力度

行政事业单位采取宣传的方式对预算绩效管理中隐藏的问题进行科学处理。一方面，能够有效提高单位内部各部门对绩效管理的关注度，帮助相关人员认识到在单位经营管理环节，只要是利用了财政资金，就会涉及到经济业务。此时就要求通过内部控制来加强控制及管理。另一方面，能够有效提高行政事业机构干部落实及管理预算绩效的综合素质，从而促使培训活动得到全面覆盖。另外，能够令财务机构和内控人员的业务技能以及整体素质得到进一步提高。同时，帮助其他部门的职员对预算绩效管理和内控环节的基本内容有初步的掌握，进而充分促进预算绩效管理与内部控制的有效结合。

（三）细化绩效评估指标体系

绩效评估是行政事业机构绩效管理工作的关键内容，判别所确定的绩效评估指标是否具备较高的科学性与规范性特征，将直接影响到预算绩效管理的实施效果。行政事业机构实行科学的内部控制，为单位实行预算绩效管理提出更高的要求。在落实环节需要合理的认识到运行阶段隐藏的内部风险及外部风险，并充分了解每个重点，对绩效评估体制实施有针对性的调整，并将之进行科学优化。首先，在项目决策阶段，对目标的确定应当保障是在振幅智能范围内的活动，制定出科学的研究体制，为专家及技术人员的综合研究创建平台，借助这个平台，开展技术咨询与综合决策。其次，在相关业务的管理阶段，建立并增加与政府采购要求相符合的项目落实制度，同时，对合同开展科学的内部控制，并制定相关的管理机制。同时，定时深入研究与分析预算落实情况，确保不相容岗位之间得到有效分离。最后，在项目的绩效管理环节，制定并增加健全的预算落实与考核机制，定时考核预算落实情况，及时动态监控预算实施状况。

（四）加强风险控制

在行政事业单位的运营环节，要保证预算绩效管理渗透于整个预算管理过程及每个环节。突破以往管理阶段重分配、忽视过程、轻产出的方式，加强预算过程的管理力度。首先，在单位中制定出科学的预算落实追踪机制。财务管理部门应当对项目执行单位的所有预算落实状况进行全面监督，定期总结与研究这些情况。其次，令内部信息得到充分互动，全面发挥出内部控制的激励与约束功能。最后，及时采取有效措施，对于预算执行环节出现的偏离绩效目标的现象进行及时调整。对于预算落实环节所强调的预算调整的具体内容，要求展开科学的预算调整。

（五）细化预算编制程序

造成预算编制程序不学科的关键原因在于编制方法不够合理，所以，在行政事业单位中，一定要制定出完善的编制措施，从而为预算和编制工作带来科学依据。预算编制者在进行编制时，需要抛开主观思想，确定绩效管理的目标，使之和相应的预算管理措施相符合，从而进一步推动行政单位的发展。另外，预算编制任务在实行环节涉及的内容很多，所以，需要处理的信息量也很大，如此就要求行政事业机构注重人才的培养，提高相关管理者的法律常识与财务理论，并且要进一步增强预算编制者与内部各部门当中的联系。预算编制者与行政单位中每个部门之间进行频繁的沟通，进而充实掌握行政单位的具体状况，最终科学合理的编制单位预算。

三、结束语

综上所述，行政事业单位在进行预算绩效管理时，为了尽快实现战略目标，各行政单位一同对绩效管理展开科学的计划与评估，在该阶段，会促使绩效管理全过程朝着预算管理方向结合，从而令个人、部门和单位的绩效取得进一步提高。行政事业机构在常规运行环节，积极促进信息化发展，提升预算绩效管理的工作，同时细分编制程序，进而提高行政事业机构的经济效益与社会价值。endprint