衢州公安：勇担维护社会公平正义的时代责任

文/王顺大（浙江省衢州市副市长、公安局长）

党的十九大报告指出，“加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权”。把保护人格权写入报告，这是一个新的变化，适应了我国建设社会主义法治社会、保障人权、弘扬人的全面发展的需要，是全面推进依法治国的重要一环，对于公安机关在实际执法过程中保护人民群众的切身利益具有很强的指导意义。

衢州公安历来重视法治建设，尤其是近年来围绕以审判为中心的诉讼制度改革，转变执法理念，深入推进执法规范化建设，狠抓主体素质提升，执法工作取得明显进步，执法质量和水平不断提高。对照十九大报告提出的新要求，如何贯彻落实好中办、国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》，更好运用法治方式加强社会治理、维护治安秩序，既充分发挥职能作用，坚决打击非法、保护合法，又严格把握法律政策界限，实现执法效益最大化，衢州公安依然任重道远。

一、要始终坚持以人民为中心的执法理念

近年来，人民群众对法治和司法的关注度不断提高，关注主体更加多元，关注重点更加多样，保护自身安全的诉求已经逐步上升到维护尊严的高度。这是法治发展的必然结果，也是法治成果的一种体现。对此，要将执法的靶心对准人民关切，严打黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，以实实在在的举措回应群众期待，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的安全需求，当好人民群众安居乐业的忠诚卫士。要努力打造“阳光警务”，推动全市行政案件处罚、行政复议决定、重特大交通事故认定和火灾事故认定等信息面向公众公开，案件办理进程和重点执法环节面向特定对象公开，以公开促公正。要进一步改进执法方式，深入推进说理执法、行政调解、刑事和解等柔性执法方式，让人民群众从内心深处认可并支持依法作出的处罚决定，最大限度地凝聚共识，努力实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

二、要积极适应诉讼制度改革

以审判为中心的刑事诉讼制度改革，突出了庭审实质化，实行直接言词原则，要求做到“诉讼证据出示在法庭”“控辩意见发表在法庭”“案件事实查明在法庭”“裁判结果形成在法庭”，通过庭审对侦查程序进行制约和引导，这对公安机关执法提出了更高要求。对此，要推进刑事案件相对集中办理、派出所负责办理简单案件的办案机制，提升侦查工作专业化水平和刑事案件办案质量。要以公安局局长、检察院检察长“两长对话”为平台，健全与检法机关在案件质量审核、证据搜集认定、非法证据排除等各方面的统一标准，为基层执法民警提供完备、可操作的执法指引。要探索简繁分流，深入推进行政、刑事案件快速办理机制，建立健全简案快侦、疑案精审等制度，既抓办案质量，又抓办案效率，实现释放警力、提速办案目标。

三、要着力抓好执法监督管理

提高执法规范化建设水平，硬件是基础，软件是保障，管理是核心。在执法硬件建设基本到位，执法制度基本健全的情况下，必须推进执法精细化管理，实现对公安机关各项执法活动的即时性、过程性、系统性管理，在更高层次上提升规范水平。要强化执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”执法管理机制建设，充分运作好执法管理中心各项职能，强化执法源头管理、过程控制、效果评估和问题整改，对执法工作实行全程化的有效监督。要进一步完善执法质量检查考评、定期研判预警通报制度，切实保障法律、法规和规章的正确实施。要大力加强执法信息化运用能力和水平，推动电子化卷宗，严格落实《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，逐步实现执法行为和案件事实可回溯、可核查。要狠抓执法突出问题整治，重点围绕内部民警违法违纪案件、有责信访投诉与外部检察监督纠违案件、复议诉讼撤销败诉、国家赔偿等案件，建立更加科学、合理的执法质量考核评价体系。

四、要深入推进执法主体素质提升

执法是门技术活儿，需要时间和经验的积累。尤其是在全面推进依法治国的背景下，民警要更快、更好适应新形势、新变化、新要求，全面加强执法主体业务培训。要进一步落实市县两级公安机关常态化法律知识测试，组织开展案件办理、案件审批大比武，加强执法实战教育培训，创新执法培训方式，着力提升一线执法办案民警的执法素养和执法技能。要发挥激励效应，全面落实正向激励措施，强化执法办案积分结果的刚性运用，激励民警多办案、办好案、快办案。同时，要健全民警合法权益维护机制，依法加大对诬告、妨害公务等违法犯罪打击力度，决不让民警流血流汗又流泪。今后公安民警作证和出庭应诉将成为常态，但民警出庭作证的实践经验和技术技巧普遍缺乏。要鼓励、组织民警旁听案件庭审，通过控辩双方质证视角，发现公安机关执法办案中存在的问题，倒逼民警提升办案能力。(通讯员：毛俊涛）