河北公安全面构建受立案工作新机制

文、图/河北省公安厅法制总队

2015年以来，河北省公安厅认真落实公安部关于受立案制度改革的工作部署，把受立案改革作为全面推进公安执法权力运行机制改革的当头炮、大力深化执法规范化建设的突破口、构建现代警务机制的发力点，先行先试、强制入轨、全面运行，取得了良好的法律效果和社会效果。其主要做法包括以下四个方面。

河北公安以阳光办案查询系统为依托，推行了全流程公开机制

清醒审视传统受立案模式的弊端以强烈的问题导向凝聚改革共识

通过调研，河北省公安厅感到过去的受立案工作运转模式存在诸多弊端：第一，受立案不规范是产生“不作为”“乱作为”问题的重要源头。受立案作为惩治违法犯罪的初始环节、执法办案的入口环节，该受不受、该立不立，就是放纵违法犯罪，是最大的“不作为”；反过来，不该受而受，不该立而立，没有违法犯罪事实就立案查处，又造成最大的“乱作为”。第二，受立案不规范是引发涉法涉诉信访的主要根源。长期以来，涉法涉诉信访案件屡屡发生，究其根源，是因为有案不受、受案不核、立案不查等问题得不到根治。第三，受立案不规范是滋生司法腐败的重要节点。传统的受立案工作由办案单位自己负责、自主决定，缺乏有效的监督和制约，由此带来了托关系、找门路的现象，滋生了金钱案、关系案、人情案。第四，受立案不规范是导致治安形势研判不准的主要症结。传统受立案模式造成的立案不实、不破不立问题长期得不到解决，扭曲了社会治安真相，影响了对发案态势和走势的准确判断，影响了警力、精力、财力的准确投入，影响了公安机关对社会治安大局的驾驭和掌控。

针对以上问题，河北省公安厅先后两次召开党委会专题研究，三次召开全省性会议部署调度，分三步在全省推开了受立案制度改革。第一步，抓好试点，先行先试。2015年6月选定11个县公安局进行试点；第二步，固化经验，积极推广。2015年10月在石家庄、唐山、廊坊、沧州、邢台等市级公安机关推广运行；第三步，统一标准，强制入轨。在改革经验日趋成熟，相关机构、人员、装备、信息系统等软硬条件配备到位的情况下，2016年1月要求各级公安机关高标准、严要求、强制入轨，新的受立案工作模式在全省迅速铺开、全面运行。

河北省公安厅长刘凯（右）调研受立案工作

始终锁定执法规范化建设的目标以科学的顶层设计规划改革路径

河北省公安厅及时制定了《推进执法办案机制改革的工作意见》《改革完善受案立案制度的实施办法》，总体设计了改革的思路和框架。

第一，在主体上，实现了一个中心、归口管理。一个中心就是在省、市、县三级公安机关全部成立案件管理中心，简称案管中心，设在同级法制部门，对受立案工作进行了统一归口管理，实现了一口统计受立案数据、一口对外接受案件、一口对外移送案件、一口解决受立案争议。目前，全省11个设区市公安局、223个县级公安机关全部成立了案管中心，187个案管中心通过了编办审批，新增案管民警257名，奠定了改革的组织基础。

第二，在分工上，实现了分合适度、质效并重。针对公安机关管辖案件范围广、数量多、类型杂、差异大，特别是时效要求高的特点，河北公安没有采取法院和检察院那种集中立案、分流办案的模式，而是着眼于保证执法效能，保持了公安机关各办案部门即受、即立、即办的现行工作机制，着眼于提高执法质量，由案管中心统一对受立案工作进行监督管理，并依托信息化手段，对接报案、受立案进行全要素、全流程网上记载，实现对各部门受立案工作的实时监控管理和及时纠错。

第三，在机制上，实现了网上运行、闭环流转。案管中心依托网上执法办案系统，实行网上监督、网上管理，做到了“四个对接”，就是执法办案系统与勤务指挥平台对接，案管中心与指挥中心和办案部门对接，案管中心与检察机关、行政执法机关对接，受立案监督流程与受立案办理流程对接，形成了闭环式的监督管理机制，从源头上防止了报案不接、接报案后不受不立、违法受案立案等问题的发生。

第四，在监督上，实现了阳光透明、双向制约。按照新的运行机制，实行案管中心和特定当事人内外结合的双向监督。特定当事人有四条监督渠道：通过当场出具的接报案回执监督；通过纪检监察、督察、信访和指挥中心投诉举报监督；通过互联网上阳光警务执法办案查询系统监督；通过公安机关短信和电话回访监督，通过有力、有效地监督保证了受立案及时公正、群众满意。

自觉把握现代警务运行机制的方向以信息技术手段实现改革初衷

河北省公安厅牢牢把握现代警务运行机制的发展方向，建成了警情网上登记、数据网上流转、文书网上制作、问题网上监督、过程网上查询的工作运行新机制。

一是以“执法六必录”为重点，推行了受立案工作全景式监控机制。紧紧依托覆盖各个执法办案场所的视音频设施、每名执法民警必配的同步录音录像设备，认真落实“执法六必录”（逢警必录、逢查必录、逢审必录、逢访必录、逢现场必录、逢督察必录）的硬性标准，建立了全过程留音留像的监控机制，可回放、可还原、可倒查，形成了受立案工作的“黑匣子”。

二是以“四个一律”为重点，推行了受立案信息全要素流转机制。投资480万元研发了统一的接报案、受立案功能模块，优化升级了网上执法办案系统，并与各类信息系统和平台交互共享，明确了“四个一律”的硬性要求，即接处警信息一律录入勤务指挥平台，一律转入执法办案系统，刑事、行政案件一律网上登记，一律限时受立案，形成了环环相扣的网上管理监督机制。

三是以“三色处理”为重点，推行了警情全方位审核机制。探索试行了红、黄、绿三色处理机制，所有警情一经流转到网上执法办案系统就自动标记为红色；经案管中心监督审核，符合标准规范的自动标记为绿色；存在问题瑕疵的自动标记为黄色；办案单位整改完成经审核通过后，自动转换成绿色。通过三色处理，实现了审核无遗漏、质量无瑕疵、受立案工作规范化。

四是以阳光办案查询系统为依托，推行了全流程公开机制。为深入推进执法公开、保障案件当事人的知情权、监督权，河北省公安厅在互联网上建立了燕赵警民通“阳光警务执法办案查询系统”，案件当事人可以通过报案编号在网上查询案件的接报案、受案、立案情况，并进行网上投诉、网上评议、网上咨询。

积极回应人民群众对公平正义的期待以系列制度安排催生改革效应

面对人民群众对公平正义的呼唤和期盼，河北省公安厅坚持用制度解难题，用常态保长效，初步建立了一套完备、管用、简便，可考核、可检查的受立案工作制度体系。

一是实行接报案登记制，有效解决了群众反映“难”的问题。对指挥中心接报案，依托勤务指挥平台自动录入；对群众上门报案，当场登记，当场接收材料，当场出具回执；对情况紧急需要立即赶赴现场的，在警情处置完成24小时内，进行接报案登记；有管辖争议的，由案管中心协调解决，让群众不再感到为难、犯难。

二是实行受立案限时制，有效解决了群众反映“慢”的问题。行政案件受案审查期限不超过24小时，疑难复杂案件不超过三天；一般刑事案件立案审查期限不超过三天；有犯罪线索需要查证的，不超过七天，重大疑难案件，可以延长至30日，由案管中心负责监督并进行催办和督办，让群众不再感到着急、等待。

三是实行考评问责制，有效解决了群众反映“推”的问题。制定了《受立案工作考核办法》，取消了发案数、破案率等影响依法受案立案的考评指标，明确了接处警环节的六个扣分项、受立案环节的16个扣分项目，实行日考核、周研判、月通报。同时，把受立案工作纳入执法责任追究体系，构建了清晰明确、权责一致、岗责相适的责任链条，通过明责、履责、问责，让群众不再感到推托、推诿。

四是实行监督审核制，有效解决了群众反映“不公”的问题。案管中心通过事前审核、事中监控、事后纠错三个步骤对受立案工作进行严格监督管理，实时发现和整改问题，让群众不再感到不平、不公。

随着工作步步深入，受立案改革的红利逐步释放，改革的效应初步显现，有效牵引带动了整个公安工作的发展进步。一是执法公信度有了新提升。截至2017年9月，各级案管中心已经纠正执法问题4.4万个，纠正有案不接问题8276起，纠正不依法受案立案问题2488起，有效增强了人民群众通过法治方式解决问题、维护自身权益的信心。二是治安掌控度有了新提升。长期存在的立案统计不实的问题逐步得到解决，全省行政受案、刑事立案同比分别增长了47%和60%，刑事拘留数、批准逮捕数、起诉数同比分别增长了18%、14%和10%。三是群众满意度有了新提升。2017年1月至5月，省联合接访中心受理的涉法涉诉信访案件同比下降55%，发生在受立案环节的信访问题下降了66%，接处警回访满意率达98%。四是社会各界认可度有了新提升。多个省区市公安机关前来学习交流，各大主流新闻媒体进行了报道。