美国联邦执法训练中心

文/刘斌

美国联邦执法训练中心（Federal Law Enforcement Training Centers）隶属于美国国土安全部（U.S.Department of Homeland Security），是美国联邦最重要的执法人员教育训练机构。近年来，为适应美国国内安全形势和打击国际恐怖主义犯罪的需要，美国联邦执法训练中心（FLETC）针对执法人员实战需要不断改革和创新培训项目，形成了具有标准化、项目化、阶梯化、多元化、实战化等突出特点的特色鲜明的培训课程体系。联邦执法训练中心的影响力也逐步由美国联邦执法机构发展到全美众多的地方执法机构和外国执法机构。

FLETC的历史沿革

1970年以前，美国联邦执法人员和特工所接受的培训质量参差不齐、差异性很大，联邦执法机构各自成立执法教育训练机构培训本机构的执法人员，教育训练设施不足、工作重叠现象十分普遍，同时执法人员教育训练缺乏统一的标准化的规范，执法人员无法适应新的安全形势的需要。联邦执法机构迫切需要由专业化的师资团队利用现代化培训设施和标准化课程内容进行高质量、低成本的培训。于是，美国国会授权成立了联合联邦执法训练中心（CFLETC）。1970年，在美国财政部成立了CFLETC的办公机构，并开始在华盛顿特区建立临时设施进行联邦执法人员的统一培训。

联邦执法训练中心的常设校址最初考虑设在华盛顿特区。由于建设延误以及国会要求禁止重复建设联邦设施等因素，1975年5月，最终确定在佐治亚州布伦瑞克附近的格林科（GLYNCO）海军航空站建立联邦执法训练中心的常设校址。1975年夏天，美国联合联邦执法训练中心（CFLETC）更名为联邦执法训练中心（FLETC），并从华盛顿搬迁至新址。同年9月，正式开始执法培训工作。佐治亚州的格林科是联邦执法训练中心的总部和主校区所在地。经过多年的建设发展，联邦执法训练中心现已拥有包括新墨西哥州的阿蒂西亚、南卡罗来纳州的查尔斯顿、马里兰州的切尔滕纳姆以及博兹瓦纳的哈博罗内等分支校区。

2003年3月1日，联邦执法训练中心与其他20多家机构正式从财政部移交到新成立的国土安全部。这一举动也反映了自2001年9月11日美国遭受恐怖袭击之后，联邦执法训练中心的使命转变为以维护国土安全为核心。

FLETC的组织结构及校区

FLETC的组织结构

美国联邦执法训练中心总部设主任一人，副主任一人，下设首席顾问、行政主任助理、格林科主校区培训部、培训研究与创新部、国际与地区训练部、团队培训管理部、财务部、训练保障部、信息情报部、驻华盛顿办公室等十个部门承担整个联邦执法训练中心的教育训练运作。

现任主任托马斯 J.沃尔特斯于2017年10月当选为联邦执法训练中心第六任主任。沃尔特斯毕业于纽约州立大学布法罗分校，并在美国国防大学国家战争学院获得了国家安全战略硕士学位。他在美国海关和边境保护局（CBP）从事执法及训练工作近30年。曾担任过美国海关和边境保护局副局长、美国边境巡逻学院院长等职，他非常注重执法人员的教育训练，在他的领导下，美国边境巡逻队执法人员数量增加了一倍，并在南卡莱罗纳州的查尔斯顿建立了卫星远程培训设施，培训了数百名教官。沃尔特斯成功地将前海关执法人员、移民执法人员和农业专家培训方法融入到CBP执法人员的基本教育训练中，为CBP六万名雇员提供培训，取得了良好的效果。沃尔特斯还领导建造了CBP Harpers Ferry 高级培训中心，以支持CBP的高级执法人员及特种战术训练需要。

FLETC各校区

联邦执法训练中心在美国国内主要包括佐治亚州格林科的总部和主校区、新墨西哥州阿蒂西亚分校、南卡罗来纳州查尔斯顿分校、马里兰州切尔滕纳姆分校。

1.格林科校区

格林科校区位于佐治亚州的东南部，占地约6.4平方公里，是联邦执法训练中心的总部和主校区所在地。该校区拥有许多先进的执法训练设施和训练保障设施，其中包括多媒体教室、学员宿舍、同时容纳4000人用餐的餐厅、射击场馆、刑事技术训练场馆、爆炸物训练场、车辆驾驶训练场、图书馆、访谈室、模拟法庭、计算机取证实验室、毒品识别实验室、健身房、体育馆等设施。该校区建有18个射击场馆，其中包括一个最先进的室内射击场，共设有146个固定射击靶位和200个临时射击靶位。

2.阿蒂西亚校区

FLETC的组织结构图

阿蒂西亚校区位于美国新墨西哥州阿蒂西亚市的西北部，目前占地面积14.6平方公里。该校区是1989年6月经国会授权拨款购买了新墨西哥州前基督教艺术学院5.4平方公里土地基础上不断改进扩建发展而来的。FLETC阿蒂西亚校区拥有完整的执法培训设施用于联邦执法人员的基础训练和高级培训。为了适应国内、国际执法机构日益增长的对高质量执法培训的需求，阿蒂西亚校区先后建造了模拟法庭、药物识别实验室、指纹实验室、刑事调查实验室、各种车辆检测试验场馆、力量训练室、水上训练中心。该校区设有三个实弹射击场和三个非致命射击训练场，拥有先进的模拟射击训练设备，射击训练场馆共设有450个射击靶位。该校区还拥有一些特殊训练设施：如一架波音727飞机和模拟基础航站设施，用于支持反恐训练项目；还有模拟国际边境，用于支持国际边境执法人员执法训练项目。学员生活设施也非常完备，拥有包括宿舍、便利店、健身房、有氧运动室、同时容纳1000余人就餐的餐厅以及医疗服务设施等。阿蒂西亚校区自1992年以来一直与印度内务部合作，为印度警察学院培训反恐执法人员。

3.查尔斯顿校区

查尔斯顿校区位于美国南卡罗莱纳州前查尔斯顿海军基地旧址，占地面积0.8平方公里，2003年正式成为FLETC分校区，2004年10月1日开始进行执法培训工作。查尔斯顿校区位于库珀河畔，距离查尔斯顿港及多个码头非常近，加之前海军基地遗留的训练设施，在此开展海事执法培训非常理想，因此，美国联邦涉及海事执法的相关机构大多选择在查尔斯顿校区进行执法训练。2004年12月，美国海岸警卫队率先在FLETC查尔斯顿校区成立海事执法学院。2005年1月，美国联邦法院缓刑与审前学院在查尔斯顿校区成立。2007年，美国海关和边境保护局在此建立卫星远程教育培训基地，同年，海军犯罪调查局在此建立培训基地。随后，美国空军也在查尔斯顿校区开展户外武器训练。FLETC查尔斯顿校区拥有多媒体教室、容纳600余名的学员宿舍、容纳1000余人的学员餐厅、体育训练场馆、一个室内射击训练靶场、一个学生中心、电影院、一艘长150米的反恐训练用货轮、六艘拖轮、一艘半潜船、一艘渔船以及13个独立的船只登船执法训练平台等培训设施。

ATF执法人员培训

4.切尔滕纳姆校区

切尔滕纳姆校区位于美国马里兰州前美国海军通讯站旧址。2000年，美国国会要求联邦执法训练中心（FLETC）在华盛顿特区附近寻找合适的训练场地建立分校区，以训练华盛顿特区的执法人员，尤其是针对该地区执法人员严重滞后的枪支使用技能和车辆驾驶技能展开培训。最终校址选在了马里兰州切尔滕纳姆的前美国海军通讯站旧址，自1938年至1998年，该地作为美国海军通讯站期间，曾参与了美国历史上几项重大事件的应对工作，其中包括日本偷袭夏威夷的珍珠港海军基地和1962年古巴导弹危机等，承载着许多优秀的传统。FLETC切尔滕纳姆校区拥有大型的室内射击训练场，设有108个射击靶位（包括25米、50米和100米三种不同的射击距离）；3.5公里的车辆驾驶训练场地，分别包括防滑控制训练场、高速公路驾驶训练场和城市道路训练场等；占地1.6平方公里的群体性事件处置训练场、警犬训练场等；还拥有多功能教室、视频电话会议室、计算机实验室、武器模拟训练设施、驾驶模拟训练设施等先进的教学培训设施。

FLETC的培训项目

美国联邦执法训练中心目前已与大约一百个国内外执法机构建立了伙伴关系，长期合作开展针对性的执法人员培训。联邦执法训练中心的目标是为联邦执法机构和其他执法机构提供高效、灵活、高质量、低成本的培训。为了实现这一目标，FLETC特别重视培训课程体系的建设，逐步形成了标准化、项目化、阶梯化、多元化、实战化等鲜明的特色，深受国内、国际执法机构的欢迎。近期FLETC开展如下的执法培训项目。

爆炸物识别与解除培训

应对随机性枪手威胁执法人员培训计划和应对随机性枪手威胁教练培训计划

近年来，美国社会枪击事件频发，为了应对那些突发性的主动射击者的威胁，FLETC针对执法人员和执法机构教练员设计了这两个具有阶梯性的培训方案。这两个培训计划均为开放性的，即不仅仅限于美国联邦执法机构，还向美国各州、地方执法部门以及国外执法机构开放。

美国国土安全部将随机性枪手定义为在有限空间范围内或居民区，利用枪支无选择地随机杀人或者企图杀人的人。在美国执法领域随机性枪手包括校园枪击者和狙击手，通常不包括自杀式炸弹袭击者。这两个培训计划的目的就是为相关执法机构的执法人员和教练提供高质量的理论和战术训练，掌握类似事件的应对知识、应对技巧、提升应对能力。

这两个培训计划开设课程分别包括：

1.执法人员培训计划（ASTTP）开设课程有：

随机性枪手威胁应对策略、基本战术、战术医疗等。

2.教练培训计划（ASTITP）开设课程有：

随机性枪手威胁应对策略、基本战术、在职发展策略等。

犯罪现场调查中的高级法庭科学技术培训计划

犯罪现场调查中高级法庭科学技术培训计划（AFTCSI）是专为执法机构中刑事调查人员、刑事技术人员和有犯罪现场调查处理工作背景的执法人员设计的培训方案。该计划为学员提供了许多专业的实验室和模拟犯罪现场，训练学员记录、搜集和固定在犯罪现场发现的客观证据。帮助学员掌握犯罪现场调查中的先进的法医技术和技巧。AFTCSI培训计划开设的课程包括如下几条：

物证在刑事调查中的作用、犯罪现场管理、犯罪现场摄影、犯罪现场笔录、生物和踪迹证据、指纹证据、死亡调查、法医尸检、犯罪现场绘图、犯罪现场调查评估、血迹图案识别与记录、人类遗骸复原和法医昆虫学等。

射击技术高级培训计划

射击技术高级培训计划（AIM）旨在满足经验丰富的枪械训练教官更高级别的继续教育需求。该培训方案着重于枪械使用的高级理论和高级技术。开设课程主要有：

FLETC实用手枪课程、远程枪械安全、枪械安全概述、枪械教官执教原则、枪械技能的教练与指导、射击技术分析与矫正、枪械课程开发、弹道导论、装备与技术更新等。

野外战术追踪培训计划

野外战术追踪培训计划（BTTTP）旨在为执法人员提供基本跟踪技术和逃犯抓捕的团队战术。该培训计划训练的技能也适用于搜索救援任务。开设的主要课程包括：跟踪与路标制作、地图阅读和导航、伪装追踪技术、野外方向识别与追踪训练等。

商用车辆反恐培训计划

商用车辆反恐培训计划（CVCTP）旨在培训执法人员如何应对恐怖分子利用商用车辆作为实施恐怖主义犯罪活动或将商用车辆作为杀伤性武器的行为。主要开设课程包括：商用车辆反恐概述、恐怖主义概述、放射性物质与核检测基础、简易爆炸装置、自杀性炸弹袭击者风险化解等。

法律继续教育培训计划

法律继续教育培训计划（CLETP）主要针对执法过程中经常涉及的宪法第四、第五、第六修正案、武力的使用、证据、民事责任以及近期法律修订内容展开培训。这种培训可以较好地预防执法人员所提交的证据被法庭拒绝，有助于提高执法人员调查搜集证据的技巧，并帮助执法人员避免因执法行为不当而引发的法律指控。

主要开设课程包括：执法人员义务、法律更新、宪法第四修正案、宪法第五修正案、宪法第六修正案、电子法与证据等。

关键基础设施安全和恢复培训计划

关键基础设施安全和恢复培训计划（CISRTP）旨在向学员介绍当前保护关键基础设施的政策、计划、原则和方法。学员将学习美国关键基础设施保护的理论和原则，并学习和应用风险管理技术分析和评估设施，以加强关键基础设施的保护。主要开设课程有：简易爆炸装置、关键基础设施保护策略及恢复组成部分、关键基础设施保护概述、关键基础设施物理安全概述、关键基础设施风险识别和跨部门合作、关键基础设施风险管理、关键基础设施风险评估方法、计算机漏洞与对策等。

执法机构主管领导能力培训计划

执法机构主管领导能力培训计划（LESLTP）主要针对美国联邦、州、地方执法机构的主要负责人或者是准备晋升至主管职位的执法人员开展的，旨在通过培训让执法机构主管及部门负责人的领导技能得以提升和完善。该培训计划重点关注人力资源管理科学及执法人员传统与使命等课程的学习探讨。教学形式包括课堂讲授、实践练习、案例研究和自学等。主要开设课程有：人类行为的理解；公开演讲和简报技巧；PowerPoint应用学习与掌握；执法文化中的压力；信仰体系和激励因素；执法领域的领导；执法人员的冲突管理；积极的领导策略；案例研究；联邦雇员的工作纪律和绩效管理流程；管理人员伦理道德；组织管理改革等。

另外，FLETC近期培训计划还有基本战术医疗教练培训计划（BTMITP）、基本战术教练培训计划（BTITP）、海事执法人员反恐训练计划（BOAT）、执法领域数码摄影培训计划（DPLE）、毒品执法培训计划（DLETP）、经济犯罪调查与分析培训计划（ECTA）、电子导航培训计划（ENTP）、外交事件反威胁培训计划（FACT）、情报分析员培训计划（IATP）、基本执法入门培训计划（IBLETP）、刑事调查培训计划（ICITP）、智能手机JTAG取证培训计划（JCSTP）、陆路运输工具反恐培训计划（LTATP）、执法领域女性主管培训计划（LWLE）及危机应对领导培训计划（LICTP）等。

FLETC的校园文化

美国联邦执法训练中心非常重视强化优良传统的教育和校园文化建设。FLETC提出的价值观是尊重、正直、奉献和卓越的。FLETC期待通过与各级执法机构建立合作伙伴关系实施卓越的培训。FLETC的使命就是训练那些保护美国国土安全的执法人员。

成千上万的美国最优秀的男女都在联邦执法训练中心接受过培训，并光荣地走上执法工作岗位，以模范的形象为国家服务。不幸的是，有许多FLETC毕业生为国家和人民付出了生命的代价。为了褒扬这种奉献精神，纪念那些在执法岗位上牺牲的毕业生，联邦执法训练中心在格林科主校区建立了联邦执法训练中心毕业生纪念馆。每年5月都会举行一个庄严而激动人心的仪式，将前一年殉职的毕业生名字镌刻在纪念碑上。FLETC毕业生纪念碑由九块巨大的长方形花岗岩组成，用来镌刻牺牲毕业生姓名，目前牺牲毕业生的姓名已经刻满六块纪念碑。

每年美国国家警察周FLETC也会与联邦执法机构合作组织其他纪念牺牲执法人员的活动，如自行车骑行纪念活动、烛光守夜纪念活动等。2017年4月30日至5月12日，联邦执法训练中心与美国移民与海关执法局（ICE）组织自行车骑行纪念活动自新奥尔良至华盛顿骑行700多英里，通过这一活动为牺牲的两位执法人员家属进行募捐。