旬邑县农民专业合作社发展现状及建议

高红艳，吴晓艳

（陕西省旬邑县农村经营管理站，陕西 旬邑 711300）

1 农民专业合作社发展现状与特点

1.1 发展现状

截至目前，旬邑县已发展各类农民专业合作社192个，涉及粮、畜、果、菜、农机五大产业，其中果业合作社84个，生猪养殖类60个，种植业16 个，蔬菜类7个，农机6个，其他17个。会员人数达到28195人，辐射带动38430户，注册资金6660.79万元，固定资产3961.53万元，年农业总产值2.12亿元，为农户增加收入3771万元。13家合作社被市农业局评为市级示范社，为旬邑县支柱产业的发展壮大、农村经济发展和农民增收发挥了重要作用。

1.2 运营特点

（1）坚持合作社的本质特性。目前已有的192家专业合作社都属股份合作制性质，“民办、民管、民受益″的本质特征比较明显，突出了农民自愿联合办社的组织形式。（2）实行龙头企业和大户带动。在龙头企业和大户的带动下，兴办农民专业合作社，有效地提高了农民进入市场的组织化程度，增加了农民收入。（3）组织开展标准化生产。各专业合作社坚持以标准化生产为重要抓手，始终将其贯穿于社员产、加、销的全过程，提高了产品的科技看含量。（4）积极实施品牌经营。将专业合作社的标准化建设与开发品牌相结合，鼓励引导专业合作社申报注册农产品商标，取得了较好的品牌效应。（5）多管齐下，开拓市场。各专业社依托龙头企业开拓市场，带动农产品销售。在做好市场调研，开拓省外市场的基础上，依靠贩销大户及果业合作社带动销售。（6）注重新品种、新技术的引进和推广。对失去市场竞争力的老化品种进行淘汰更新，大力推广新品种，提高了产品质量。

2 农民专业合作社发展存在的问题

近几年来，旬邑县农民专业合作社虽然发展较快，但在发展中还存在许多问题，主要表现为：（1）思想认识不到位。不少农民对发展农民专业合作社的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，对合作社的发展放任自流。（2）规模小，覆盖面不广。多数农民专业合作社尚处于初期组建起步发展阶段，成员只有数十户社员，规模太小，对本地农业经济的影响力不强。（3）内部运作机制不规范。主要是专业合作社虽有规范的章程，但一部分流于形式；少数专业合作社的理事会、监事会等组织机构，难以发挥作用；内部制度不健全，运作和管理随意性较大，部分专业合作社对社员二次分配比例小。（4）扶持力度不够。主要是缺乏政府有关部门的项目资金扶持和银行、信用社等金融部门的信贷支持，制约了农民专业合作社的健康持续发展。

3 加快发展农民专业合作社的建议

3.1 确保履行好职能

省级农业、财政部门每年安排各级农经部门一定的项目资金，确保各级农经部门在履行对农民专业合作社的指导与管理职能时有一定的工作经费，而不是只安排面向农民专业合作社的项目。

3.2 加大扶持力度

一是财政支持。旬邑县192家合作社有50%流于形式，因缺资金等问题无法正常开展，其余50%中做的较好的合作社，也已经债务累累，各级财政部门扶持那些办得好、有发展前景的示范合作社，不断壮大其发展实力。二是信贷支持。金融部门把扶持合作社作为信贷支农的重点。适当放宽小额贷款额度，方便合作社购买产资料的周转使用。三是税收优惠。税务部门对农民专业合作社销售社员和非社员生产和初加工的农产品，免征增值税。四是人员培训，提高合作社带头人和参与农民的整体素质，提升农民专业合作社的经营管理水平。