河南省绿色植保主要成效及推进策略

河南省各级农业植保部门深入贯彻习近平总书记关于“三农”发展的系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和河南省委、省政府、农业农村部关于“三农”工作的决策部署，围绕“稳粮增收调结构、提质增效可持续”的工作主线，以推进“四优四化”为重点，努力践行新的发展理念，全面树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的现代植保理念，坚持“预防为主、综合防治”的工作方针，深入开展“到2020年农药使用量零增长行动”，依靠科技进步和服务创新加快转变病虫防控方式，协调推进植保植检工作法制化管理、数字化预警、绿色化防控、专业化服务，有效控制病虫草鼠和疫情危害，确保农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

一、主要成效

（一）监测预警信息化取得突破

1.通过国家植保工程投资和各地财政支持，全省测报网点进一步完善，测报基础条件进一步改善。

2.开发河南省农作物病虫害数字化监测预警系统平台并投入运行，实现监测数据实时网上填报，提高了测报信息调度的时效性、规范性和连续性。

3.在全国率先建设了5个农作物病虫害远程监控物联网系统，提高了田间监测的自动化、智能化和标准化程度。

4.扎实推进预报发布全媒体化，推广普及广播、电视、手机、网络和明白纸“五位一体”的发布模式。全省重大病虫害中、短期预报准确率比2012年提高2～5个百分点，为政府科学决策和指导大田防治发挥了不可替代的作用。

（二）农作物重大病虫防控成绩巨大

1.绿色防控科技支撑增强。各级植保部门对粮油果菜等作物的50多种主要病虫害发生规律进行深入研究，对农作物全生育期病虫草鼠综合防治关键技术进行重点研究和科学集成，制定技术标准和规范420个，为科学控制病虫危害提供了强大科技支撑。

2.科学防控力度加大。面对小麦条锈病、小麦赤霉病等重大病害多发、重发的严峻形势，各级党委、政府认真落实属地责任，加大投入，及时组织开展应急防控、统防统治和群防群治，实现了虫口夺粮。据统计，2012—2017年，全省主要农作物病虫害防治面积达2.41亿hm2次，是发生面积的1.2倍，共挽回粮食损失387.8亿kg。

3.防控技术宣传指导到位。河南省农业厅持续组织开展万名科技人员包万村活动，下派专家组分包各地进行技术指导和工作督导；农业植保部门采取多种形式广泛开展病虫防控技术宣传、培训、指导，农民群众的病虫害科学防控水平得到稳步提升。

（三）植物病虫疫情阻截防控成效显著

1.植物检疫执法监管更加规范。植物检疫备案和检讫标识制度进一步落实，产地检疫、调运检疫、国外引种检疫审批等依法有序进行，检疫审批全部实现网上办理，2018年新版全国植物检疫信息管理系统上线运行。同时，实现了检疫联合执法检查常态化。自2012年以来，河南省每年春秋两季组织开展全省植物检疫联合执法检查行动，有效减轻了重大植物疫情的人为传播蔓延。

2.疫情阻截防控扎实有效。小麦全蚀病得到及时治理，发生面积比2012年降低53.86%，重发面积比2012年降低79.4%。另外，新发现的零星疫情被有效铲除，确保了农业生产安全。

（四）专业化统防统治快速发展

1.服务组织快速发展。据不完全统计，全省植保专业化服务组织达到4423个，比2012年增加400多个。

2.施药装备快速提升。全省植保服务组织和新型经营主体拥有新型植保机械装备12.8万多台套，比2012年增加2.2万台套，其中植保无人机从无到有，2017年初增加到708架。

3.统防统治面积快速扩大，2017年预计全省主要农作物专业化统防统治面积将超过0.1亿hm2次，是2012年的3.2倍。2018年小麦、玉米、水稻等三大粮食作物病虫草统防统治覆盖率达到35.4%，比2012年提高5.5个百分点。航空植保作业飞速发展，2013年4万hm2，2016年发展到28.73万hm2，2017年超过66.67多万hm2。

（五）农药零增长行动取得阶段性成果

1.加强组织领导，加大资金投入。河南省各级农业行政主管部门均成立了组织领导机构和专家支持团队，制定实施方案和工作计划，召开专门会议进行工作安排，组织现场观摩和农企对接活动。各级政府和农业部门都出台了促进统防统治、绿色防控、农药减量控害的扶持政策，并安排一喷三防、统防统治和农业防灾减灾等专项资金给予重点支持。

2.狠抓安全用药技术培训。结合“百县万名农民骨干科学用药培训行动”、新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划和新《农药管理条例》的贯彻落实，大力开展科学用药、减量控害、药械使用与维修技能系列培训，同时，通过观摩会、包村蹲点、热线电话、科技直通车等方式，充分利用报纸、电视、广播、网站、手机短信平台、QQ群、微信群等媒体，大力宣传普及科学用药知识。

3.加强新农药药械试验引进。组织开展新农药（械）试验示范近300项，筛选出近百个适合河南省小麦、玉米、水稻、蔬菜、花生、果树等作物使用的高效低毒化学农药、生物农药和轮换用药方案，筛选推荐10多种河南省适用的大中型喷杆喷雾机、风送式远程喷雾机和农用飞机，试验推广了适宜大型机械进地作业的“宽窄行种植”“预留作业带”“两密一疏”“三密一稀”等农机农艺融合种植模式。

4.集成示范全程绿色防控技术模式。全省共建立25个国家级、18个省级、282个市县级农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范区，3年核心面积16.18万hm2，有30多家农资生产企业参与农企合作，集成示范192个全程绿色植保技术模式，示范区病虫草综合防治效果达90%，农药使用量减少30%以上，增长率在15%以上。同时，辐射带动133.33多万hm2，实现节本增收30亿元以上。据初步统计，通过深入推进农药零增长行动，全省农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达25.6%，比2012年提高5.2个百分点；全省平均农药利用率达37.7%，比2012年提高4.1个百分点。

二、推进绿色植保面临的主要问题

（一）病虫监测能力不足

目前，各级普遍存在监测经费严重匮乏、测报人员年龄老化、测报工具比较落后等实际问题，从而影响了测报数据的代表性、准确性、时效性和系统性，损害到植保公益事业的根基。

（二）重大病虫疫情应急防控缺乏长效机制

从近年条锈病、赤霉病、黏虫、飞蝗、稻飞虱、稻纵卷叶螟等暴发性病虫防控经验看，部分地区仍然存在应急防控响应慢、进度迟、面积小、效果差等客观问题，存在一定的风险和隐患。产生这些问题的主要原因在于应急防控公共预算欠缺、防控物资储备不到位、应急防控组织指挥不协调等。

（三）绿色植保技术推广相对滞后

不少绿色防控技术，因使用成本较高或产出农产品难以实现优质优价，而难以大面积推广应用。推进农药零增长行动缺乏专项资金和科技项目支撑，影响了绿色植保技术模式的集成示范和推广。鼓励采取绿色植保技术的扶持政策，与先进省份相比仍有较大差距。

（四）病虫害统防统治覆盖率低

全省农作物病虫防控仍以分散防治为主，植保服务组织普遍弱小，服务能力明显不足，缺乏发展后劲。农机补贴政策仅限于动力喷雾机和喷杆式喷雾机购置补贴，对植保无人机和杀虫灯的补贴政策没有持续推进。

三、推进策略

（一）进一步加强监控能力建设，提升测报和应急防控工作水平

现有测报点要通过国家植物保护能力提升工程及其他农业基本建设和技术推广项目进行建设完善，配置智能监测工具和病虫害监控物联网系统，推进测报基础条件改造升级，提高病虫疫情实时监测能力。要积极对接信息进村入户工程，加快基层测报体系信息化进程。充分利用全国和河南省农作物病虫害监测预警数字化平台和海量测报数据，深度挖掘病虫害演变规律，开发病虫害预报模式，进一步提高病虫害长期预报能力。修订简化主要作物病虫害测报技术规范。根据指导防治需要，对重大病虫害增加调查频度、扩大调查范围、加强预警服务，不断创新信息发布方式，提高测报服务效能。建立健全省、市、县三级重大病虫应急防治指挥机构，努力争取各级财政预算列支农作物重大病虫应急防控经费，加强省级和区域性应急防控设施及物资储备库建设，强化应急防控施药机械和农药、汽油等物资储备，进一步健全重大病虫防控指挥部和工作运行机制，提高保障全省农业生产安全的能力。

（二）进一步加强植保队伍建设，提升干部职工业务水平

要想方设法解决基层植保人员老龄化、专业不对口、人才外流等实际问题。加快引进新生力量，加强业务培训，提升整体工作能力。切实保障测报人员工作条件和正常待遇。落实工作任务，强化绩效考核，提高工作责任心。

（三）进一步加强植保科技支撑能力建设，提升植保绿色化水平

根据河南省的实际情况，重点围绕“四优”发展要求，筛选一批安全、高效、环保的生物农药、化学农药和精准施药机械，向全省推广应用。以农企合作、“三农”协作为基础，以专业化统防统治与绿色防控融合示范区和果菜茶全程绿色防控示范区为基地，优化熟化病虫害绿色防控关键技术及全程绿色植保技术模式，进一步控制成本、提高效益、增强可操作性。创新绿色植保技术示范推广机制，加强产、学、研、推“四位一体”的合作；培育典型范例，以点带面，扩大应用；充分发挥智能手机、微信、网站等新媒体的作用，让新媒体成为绿色植保技术的推广员、病虫预警信息的发布员、优质农资产品的推销员、“三农”政策的传播员。研究设立“绿色防控”补贴制度，针对生产优质绿色产品的农资企业制定金融扶持、销售补贴和投标优先等优惠政策，对主动实施绿色防控技术的种植户实行敞开补贴。

（四）进一步加强植保社会化服务能力建设，提升统防统治水平

改革完善施药机械补贴制度，扩大补贴类别、型号和范围，提高财政补贴额度，加快推进植保机械更新换代。探索实施“病虫害防治社会化服务”补贴制度，对植保服务组织、农机合作社等开展规模化病虫害防治服务给予适当补贴，扶持发展一批装备先进、服务优良、管理规范的病虫防治专业化服务主体。扩大政府购买重大病虫防治社会化服务。采取灵活方式，组织开展新型经营主体、植保专业化服务组织、农资生产企业的对接活动，促进农资直供，建立统防统治网络交易平台，增加统防统治服务订单。加强对植保专业化服务组织的技术培训和指导，及时提供测报信息与防治技术，引导其加强内部管理、规范服务行为，探索发展全程承包防治，不断提升服务质量和服务水平。加强新型药械及其精准施药技术试验示范，推广适宜大型施药机械进地作业的种植模式。

（五）进一步加强植保植检法规的宣传贯彻，提升植检和农药监管水平

农业植物检疫机构要积极争取财政支持，将植物检疫工作经费列入地方财政预算。持续开展春秋两季植物检疫执法联合检查，并将植物检疫执法检查与植物检疫法律、法规宣传相结合，营造全社会关注植物检疫工作的良好氛围。规范监管行为，依法按程序办理检疫行政审批，严格按照农业部“双随机”要求开展执法工作，加强事中事后监管。突出抓好重点作物、重点区域的产地检疫及调运检疫工作，特别是要加强与南繁育种基地、西北（甘肃）育（繁）种基地检疫机构的沟通和联系，确保用种安全。加强国外引进种子苗木种植基地的疫情监测工作，严防外来检疫性有害生物传入。发挥160个农业植物检疫性有害生物疫情阻截防控监测点的作用，对黄瓜绿斑驳病毒、苹果蠹蛾、红火蚁、葡萄根瘤蚜、扶桑绵粉蚧以及实蝇类害虫等开展重点监测，提高疫情早期发现和应急处置能力。在抓紧抓好小麦全蚀病综合治理的前提下，重点做好甘薯腐烂茎线虫防控示范和水稻象甲疫情封锁防控工作。积极推进植物检疫计算机管理系统在日常检疫工作中的应用，提升植物检疫信息化水平。

农业行政主管部门和药检机构要加强新修订的《农药管理条例》和5个配套规章的宣传贯彻工作，依法强化农药登记、生产、经营和使用管理。实施高剧毒农药替代计划，抓好限制使用农药的定点经营。强化农药市场监管，完善质量监督抽查制度，严惩无证经营、制假售假等违法行为，净化农资市场，维护农民利益。