漯河市新型职业农民培育情况、存在问题和思考

新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。

全国新型职业农民培育发展规划提出，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

一、漯河市新型职业农民培育基本现状

2017年，漯河市紧抓被认定为国家级新型职业农民培育整体推进示范市的机会，及时向市政府汇报协调，成立了由分管副市长任组长，农业、财政等相关部门为成员的新型职业农民培育工作领导小组，印发了《漯河市人民政府办公室关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》，全市5个县区均为示范县，均出台了新型职业农民评选认定办法，也均出台了新型职业农民奖励扶持办法。

2017年，漯河市共承担带头人培育1184人，除去舞阳县贫困县318人资金整合没有培训，实际培训866人。遴选培训机构9个，其中3个农广校，6个社会机构。

二、新型职业农民培育开展情况

（一）科学遴选培育对象

按照“抓两头、带中间”的工作思路，严把培育对象遴选关。动员各级、各单位多途径进行对象遴选。各县区依托区域站农技人员、万名科技人员包万村技术人员对所服务村庄进行摸底调查，在单位网站进行宣传各项政策进行遴选。

（二）确定培训机构

各县区农林局遵循公开、公正、公平的原则，并经单位班子讨论、公示等方式，严格确定培训机构和实训基地。

（三）科学设置课程

一是师资保证。聘请了河南农业大学、省产业技术体系专家、市县高级专家及部分乡土人员进行授课，做到吸引群众，能够给群众解决问题。二是外出安排。充分争取学员意见及产业发展实际，筛选先进地区供学员进行外出学习和实训。

（四）做好项目监管工作

为做好市县两级项目监管工作，漯河市农业局科教科设置了监管表，将项目监管格式化，培训与认定、典型推荐同步操作。各县区、各培育机构在做好培训工作的同时，准备好认定与典型推荐工作。一是准备好新型职业农民认定表格，培训结束即发给学员，让大家个人自愿申报，然后逐级推荐，县级审定，对新型职业农民进行认定管理。二是根据学员学习情况，遴选推荐一批先进典型，作为考核其项目和机构的依据之一。

三、存在的问题

漯河市在培训过程中，课程设置、教师选聘、实习实训、外出考察等方面都很出色，但还存在一些具体问题，制约了漯河市新型职业农民培育工作的开展。

（一）教育培训方面

市县两级农业部门监管有待加强。市县两级监管部门，在培训期间，都存在监管弱化现象。

（二）认定管理方面

自2014年以来，全省一直没有一个统一的认定办法，漯河市各县区自己出台认定办法并对培训对象进行认定，进行认定的比例较低。一是大多农民认识不高，按照认定要主动申请的原则，不主动申请，也就没有认定。二是县区不敢进行认定。由于看不到认定之后的后续工作如何开展，也担心认定后的农民以后拿着证书提出一些无法办到的要求，县区能不认定就不认定。三是省市两级领导作用发挥不够。由于全省各地市没有一个成熟的认定模式，都在进行宏观指导，当此项工作陷入僵局的时候，没有及时组织学习外省市的成功经验。

（三）典型宣传方面

各县区及培育机构基本将重心放在教学培育上，没有认识到宣传工作的重要性，没有对外、对上进行有效宣传。漯河市在2015年《漯河日报》《漯河晚报》上宣传过3期，但感觉宣传效果还是不大，宣传形式太过单一。

（四）资金开支方面

资金使用问题制约整个项目。2018年6月我们在调研期间，发现部分县区近年来项目资金结余太多，公办培训机构缩手缩脚不敢开支，基本上是被动完成项目，所以积极性不高。

四、几点思考

新型职业农民逐步成为乡村振兴的一支不可忽视的力量，乡村振兴的实施为返乡高学历大学生提供了良好的政策，结合培育本土人才，在农村广阔天地大展才华、大显身手，若不是乡村振兴政策的实施，相当一部分农业博士可能一辈子就待在实验室里搞科研了。政府为返乡创业的人提供了土地审批、环保审批等一系列政策，流程都是非常快速便捷，使得返乡创业的人信心更足。先进的技术和运行模式也打消了村民的顾虑，带领农民致富。下一步是提高科技创新，带动更多的农户致富。通过加强新型职业农民队伍建设，培育一大批有技术、懂市场、爱农业的人才；通过课堂理论培训和外出观摩，学习实践经验，带动周围村民主动接触市场。乡村振兴关键靠人才，新型职业农民培育使农村队伍壮大起来，进而推动乡村振兴。