海洋环境保护税1月1日开征

■ 《海洋与渔业》综合报道

取代施行近40年排污收费制度

2018年1月1日起，由国家税务总局、国家海洋局发布的《关于海洋工程环境保护税申报征收办法》（以下简称《办法》）正式施行。《办法》规定对从事海洋工程排放应税大气污染物和水污染物的企业事业单位和其他生产经营者征税，以“税”取代了施行近40年的排污收费制度。

《办法》出台的背景

实行海洋工程环境保护税，是贯彻十九大绿色发展理念的重要体现，也是落实税收法定原则的基本要求。《中华人民共和国环境保护税法》于2018年1月1日起施行，该法第22条规定：纳税人从事海洋工程向中华人民共和国管辖海域排放应税大气污染物、水污染物或者固体废物，申报缴纳环境保护税的具体办法，由国务院税务主管部门会同国务院海洋主管部门规定。按照此条规定，为规范海洋工程环境保护税征收管理，国家税务总局会同国家海洋局制定了《办法》。

据悉，之前海洋工程排污费由国家海洋局各分局负责征收，《中华人民共和国环境保护税法》施行后，改由排污单位向税务机关自行申报。《办法》施行后，国家海洋主管部门将与税务部门建立协作机制，海洋行政主管部门将污染物排放数据、污染物样品检测校验结果、处理处罚等海洋工程环境保护涉税信息，定期交送税务机关。税务机关将纳税人的纳税申报数据、异常申报情况等环境保护税涉税信息，定期交送海洋行政主管部门，双方加强信息共享，沟通协调，共同做好海洋工程环境保护税征收管理工作。

《办法》适用纳税人和计征方法

《办法》分为十五条，主要规定和细化了纳税人、征税范围、计税依据、税额计算、税额适用、监测管理、申报缴纳、部门协作等内容。

《办法》适用于在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域内从事海洋石油、天然气勘探开发生产等作业活动，并向海洋环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者（即纳税人）。

《办法》规定了对大气污染物，按照每一排放口或者没有排放口的排放应税污染物排放量折合的污染当量数前三项计征。对向海洋水体排放生产污水和机舱污水的，按照生产污水和机舱污水中石油类污染物排放量折合的污染当量数计征；对向海洋水体排放钻井泥浆（包括水基泥浆和无毒复合泥浆）和钻屑的，按照泥浆和钻屑中石油类、总镉、总汞的污染物排放量折合的污染当量数计征；对向海洋水体排放生活污水的，按照生活污水中化学需氧量（CODcr）排放量折合的污染当量数计征。对向海洋排放生活垃圾的，按照排放量计征。除应税大气污染物外，对水污染物和固体废物计税依据延用了原海洋工程排污费计算方法。

《办法》有助于督促企业提效减排

目前，我国环境问题日渐突出，实行低碳发展，保护生态环境是我国实现可持续发展的重要选择。习近平总书记明确指出，保护生态环境必须依靠制度，依靠法治。只有实行最严格的制度、最严厉的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

《办法》的出台，对于强化企业的海洋环境保护主体责任，督促企业提效减排，形成有效的约束机制具有重要意义。一是税收的征管更加严格，有利于解决排污费制度存在的刚性不足的问题；二是有利于提高海洋工程作业活动纳税人的环保意识，督促其落实海洋环境保护主体责任；三是促使海洋生态环境成本内部化，倒逼企业提效减排、转型升级，从而推进涉海行业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。