创新农业生产服务模式推进适度规模经营（下）

三是强化技术创新应用。安排小麦、玉米品种对比试验和新品种引进，筛选出适合本地种植的小麦、玉米品种，为社会化服务组织开展统一良种供应服务奠定基础；安排小麦播期播量试验，确定本地小麦最适宜的播种期和最佳播种量，为社会化服务组织开展统一播种服务提供技术支撑；安排小麦氮肥后移、玉米分期施肥及控释肥种肥同播试验，探索研究高效的施肥模式，为社会化服务组织开展统一肥水管理提供技术服务；安排病虫草害防治试验，确定最佳防治时期、筛选最佳药剂组合，为社会化服务组织开展统防统治推荐方案。

4.创新社会化服务机制

一方面强化规划布局，注重示范区大面积推进与示范村整建制推进相结合。依托社会化服务组织，在高产创建示范方内重点建设粮食生产全程社会化托管服务示范区，成方连片推进关键技术全程社会化托管服务，增强项目建设影响力。同时抓住关键点，在每个乡镇建设1个整建制示范村，整合闲散农机资源，在村委的领导下，采取多种方式，充分发挥村委协调、服务、引领能力，开展粮食全程社会化服务，以点带面，扩大辐射带动范围。三年来共推广2333公顷，覆盖40余村，建立以村为单位的合作组织20余个。

三、关于全程社会化服务的几点建议

经过近三年的示范推广和机制创新的探索，在目前形势下，以村为单元进行社会化服务组织的建设发展应当成为主体模式。农村工作复杂多变，农户需求千差万别，必须发挥村委会和村集体组织的引领、带动和服务作用，这项工作才有推进的基础，必须调动村集体组织参与社会化服务的积极性，完善相关机制，这项工作才能长效运行。因此必须按照“政府引导扶持，村委领办创办，农民自愿参与，企业自主经营”的要求，抓好服务模式创新，探索适合我市特色的全程社会化服务模式，建立完善长效运行机制。

1.关于经营方式

建立村委会领导下的全程社会化服务组织，可采用自办、领办、合办这三种方式。“自办”就是村委会以村为单位，由村集体建立全程社会化服务组织来为本村服务的方式；“领办”就是在村委会领导下，依靠村里的“能人”牵头建立全程社会化服务组织的方式；“合办”就是在上述两种方式条件不成熟的情况下，村委会找一些外来服务组织来联合办服务，成立在村委会领导下、自行运作、具有法人资质的社会化服务模式。可以推广全托、半托或多家联合托管等灵活多样的托管方式。

2.关于服务规模

按照服务能力，实行规范化操作，每个社会化服务组织的服务规模一般限定在100公顷左右。这个规模限定是基于以下几个考虑：一是在夏收和秋种等关键生产时期，服务组织的日作业能力一般在6.7～10公顷；二是关键生产时期一个作业周期一般在7～10天，这样计算一个社会化服务组织所能够服务的面积一般不超过100公顷；三是根据调查，济南市目前每个村的耕地面积平均在67公顷左右。因此一般大村的服务规模在100公顷以内，小村的服务规模较小，可以通过跨村、跨区域联合由一个服务组织提供服务。

3.关于服务模式

推行全程社会化服务“3+10”服务模式，即首先建立3项制度，其次是推广10项服务。3项制度是指：

⑴算好账。要算好农民投入账，即现在农民自己种地需投入多少钱；再算好服务组织收入成本账，即按照标准服务需收多少钱才能有盈利。算好这两笔账，必须双方都有利可图才是可持续的。

⑵定好标。要通过协议的形式定好社会化服务的标准，对于生产资料的品类、价格、数量，技术环节的操作方式、服务规范和应变机制，要通过服务组织和农户代表进行协商讨论，最后定下双方都认可的标准，通过协议的形式确定下来。

⑶把好关。对于服务组织承诺的产量指标，如果达不到怎么办，服务质量的确认，服务面积的认定，这些重要指标的裁定认定，需要通过村集体或者农户代表来进行把关认定，必要时也可以由第三方来进行把关认定。

根据济南的实际，结合商河县试点的总结经验，考虑把以下10项服务内容纳入社会化服务托管环节中，包括：“土地深松、旋耕整地、小麦宽幅精播、小麦杂草防治、小麦一喷三防、小麦机收、玉米机械单粒精播、玉米杂草防治、玉米‘一防双减’、玉米适期晚收”十个重点环节，其余浇水、追肥等生产环节，可由服务双方议定开展。

4.关于推进方式

⑴政府购买服务，支持关键环节。一方面，根据工作重点，政府每年在10项服务中拿出1～3个关键环节进行投入服务。主要针对技术环节复杂、一家一户难以实施、又能较大幅度提高粮食生产水平的关键环节，比如深耕深松、小麦宽幅精播、主要病虫害统防统治等环节，进行统一社会化服务。另一方面，政府列入专项引导资金加强条件建设，用于支持服务组织修建办公收贮场所、购买大型农机设备、专业化标识统一、规范制度建设等等，提高全程社会化服务组织的服务能力。

⑵搭建服务平台，搞好资金整合。围绕粮食生产全程社会化服务体系这一平台，搞好各类涉农项目和资金整合，按照“渠道不变、性质不变、集中使用、各记其功”的原则，将各类涉农项目集中支持粮食生产全程社会化服务开展，充分发挥项目资金的集约效应、聚合效应、规模效应，提高资金使用效率，着力提高粮食综合生产能力。

⑶完善相关制度，形成长效机制。先期通过政府购买服务来推动，逐步形成稳定的运行方式，之后通过提高产能有了经济账可算，后期政府不拿钱或者少拿钱，托管模式也能够运营下去，形成一种可持续的长效机制。

未来全程社会化服务组织的盈利点，在于通过集中采购降低成本，精准集成先进生产技术和全程机械化作业，实现了农资价格、农资投入量、劳动力成本的“三降”；另一方面，通过消除多余沟渠道路增加耕种面积，科学配置生产要素提高产能和粮食品质，实现了土地利用率、粮食产量、粮食价格的“三增”。这样一来全程社会化服务体系就能够保障各方利益，在服务组织提高自身效益的同时也能够增加农民收入，形成一套长效稳定的发展机制。

（济南市农业局）