引导土地有序流转促进适度规模经营

确山县农产品质量安全检测站 贺玉红

驻马店市农村专业技术协会 张二萍

按照《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》的精神要求，确山县委、县政府认真组织开展了对全县农村承包土地经营权流转及发展适度规模经营工作的宣传引导及实施，并取得了一定成效。

一、基本情况

确山县辖13个乡镇，191个行政村，全县耕地面积8.07万hm2，家庭承包面积6.49万hm2；土地流转面积2.08万hm2，占家庭承包面积的32.1%；流转农户2.8万户。据调查，目前，全县已流转土地面积6.67 hm2以上的农民专业合作社120家，共流转土地2 571.6 hm2；流转土地面积6.67 hm2以上的家庭农场59家，流转土地912.53 hm2；流转土地面积6.67 hm2以上的专业大户74家，流转土地1 140.33 hm2；流转土地面积6.67 hm2以上的农业企业 4 家，流转土地333.33 hm2。流转形式以转包、转让、出租、托管、入股、互换为主，其中转包8610 hm2，占流转土地面积的63%；转让土地546.67 hm2，占流转土地面积的4%；出租2460 hm2，占流转土地面积的18%；托管土地1 503.33 hm2，占流转土地面积的11%；入股土地67.33 hm2，占流转土地面积的0.5%；互换土地41 hm2，占流转土地面积的0.3%；其他形式流转土地437.33 hm2，占流转土地面积的3.2%。

二、促进适度规模经营的途径和方式

（一）与促进农民持续增收相结合

鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中，促进他们扩大经营规模，取得规模效益。通过土地流转，在确保流转土地的农民获得承包土地合理收益的同时，实现充分创业就业，促进农民收入稳中有增。

（二）与优化农业产业布局相结合

统筹安排城乡建设、产业发展、生活居住和生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中，促进农业优势主导产业集聚、集约、集中发展，打造优势产业带、产业群、产业区，提高规模化经营水平。

（三）与发展高效农业相结合

加强土地整理和农业综合开发，大力改善农业基础设施，建设高标准农田，吸引规模经营主体继续投资农业，鼓励发展设施园艺、规模畜牧业和特色水产业，推进高效农业健康快速发展。

（四）与农业产业化经营相结合

农业产业化经营通过合理组织、分工协作和专业化生产，带来了农户和龙头企业的规模经营，增加了内部规模经济效益。大力发展精深加工业和现代流通业，延长产业链，提高附加值。加快培育壮大成长性好、带动力强的龙头企业，进一步完善利益联结机制，带动更多的农户进入基地生产，推动产业化经营。

三、土地承包流转服务体系建设情况

按照《确山县农村土地承包经营权流转服务平台建设实施方案》要求，确山县于2014年9月成立了县、乡镇、村三级农村土地流转服务平台。

（一）县级农村土地流转服务平台

县以农村土地承包管理部门为依托，建立县农村土地流转服务中心，中心主任由县农业局分管局长兼任。建立规范统一的“一站式”服务大厅，房屋面积100 m2，配备5名工作人员以及必要的办公设施。

（二）乡镇级农村土地流转服务平台

13个乡镇以乡镇农业服务中心为依托，建立乡镇农村土地流转服务站，站长由乡镇分管负责人兼任。服务站面积超过50 m2，专职工作人员2～3人。

（三）村级农村土地流转服务平台

村级成立土地流转服务点，配备土地流转信息联络员。

四、土地流转行为不规范的原因

（一）土地流转所签订的协议还有待进一步规范

虽然确山县已印制了规范样本，但由于组织不健全、宣传不到位，导致使用率不高，不规范的自制合同和口头协议为依法维权留下隐患。

（二）档案管理不规范

档案管理不规范表现在少数业主合同签订不及时，未建立台账，致使乡土地流转中心不了解真实情况，成为扯皮的发源地。

五、引导土地流转，促进适度规模经营的建议

（一）支持农村土地承包经营权有序流转

在稳步扩大试点的基础上，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，为发展适度规模经营创造条件。稳步推进土地经营权抵押、担保试点。

（二）创新规模经营的有效实现形式

引导鼓励龙头企业与农民或农民合作社以订单农业等方式实现规模经营。进一步创新农民合作社发展模式，引导农民以承包地入股等形式组建土地股份合作社。鼓励承包农户开展联户经营，引导发展农民合作社联合社，扩大生产经营面积，解决土地碎片化和产出能力低下等问题，推动集约化、规模化经营。

（三）加大财政扶持力度

采取财政扶持、信贷支持等措施，落实相关税收优惠政策，加快培育多种形式的农业经营性服务组织。支持开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。总结推广财政支持农业生产全程社会化服务和新型农业社会化服务试点经验，促进供种供肥、农机作业、农技推广、生产管理和产品销售等生产经营的组织化和统一化，提高区域规模经营效益。积极支持推进气象服务融入农业社会化服务体系，进一步拓宽服务领域。落实供销合作社综合改革各项政策，提高其为适度规模经营服务的能力和水平。