稳步推进农村集体产权制度改革

（本刊记者）

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。

日前，山东省委、省政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），强调指出，农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，是管长远、管根本、管全局的重大制度安排，是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。推进农村集体产权制度改革，有利于实现城乡要素平等交换，推动城乡一体化加快发展，促进各种现代生产要素向农业农村集聚；有利于提高集体资产资源利用效率，加快构建新型农业经营体系，推进山东省农业供给侧结构性改革；有利于维护农村集体经济组织成员的集体收益分配权，增加农民财产性收入，让农民分享改革发展成果；有利于完善农村社会治理体系，促进农村和谐稳定，激发农业农村发展新动能，为实现山东省创新发展、持续发展、领先发展，在全面建成小康社会进程中走在前列奠定制度基础。

《意见》拟定了推进改革时间表：2017年，完成农村集体产权制度改革省级试点，总结经验做法；2018年，分类推进，将改革工作扩大到所有涉农乡镇（街道），重点开展清产核资、成员身份确认等基础性工作；2019年，基本完成涉农村（居）清产核资工作；2020年，基本完成改革任务，完成改革的涉农村（居）成立新型集体经济组织；2021年，开展改革扫尾工作，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

《意见》明确了农村集体产权制度改革的重点七项工作：全面开展农村集体资产清产核资；合理确认集体经济组织成员身份；有序推进经营性资产股份合作制改革；建立健全农村集体经济组织；保障农民集体资产股份权利；发展壮大农村集体经济；建立健全集体资产监督管理机制。

《意见》强调，各级党委和政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性，保持历史耐心，增强担当意识，积极稳妥推进改革。要逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。