农药经营许可之我见

邵昌余

(贵州省农药检定管理所，贵州 贵阳 550001)

农药是关注度高、社会敏感的一种特殊农业生产资料，既对保障农业生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量安全和生态环境带来新的挑战。保障粮食安全、促进农业绿色发展和提质增效，推动农药产业转型升级，都迫切需要加强农药管理。新修订的《农药管理条例》及《农药经营许可实施办法》等配套规章要求，经营除卫生用农药以外的农药经营，必须办理农药经营许可证，农药经营许可的施行，对加强农药市场管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护农业、林业生产和生态环境具有重要意义。

1 贵州农药经营现状

2017年调查统计，贵州省有农药经营单位(户)8 699户、38 459人，基本上属家族(庭)式个体经营为主。县级以上区域的经营户占总数的15%左右，余下的85%全部在乡镇和村里；经营额在100万元以上的占5%，50～100万元的占25%，20～50万元的占30%，20万元以下的占40%；2009年我省探索实施的农药市场规范化经营，建立规范门店数量1 913户，占经营户数的22%，建立特优农产品用药专柜216户，占2.48%，高毒用药专柜22户，占0.25%。当前，由于种植业结构调整，农业园区的快速发展，绿色防控技术的快速普及，农产品价格低等严重挫伤了农民的积极性，使得农药使用量逐年降低，加之原材料和人工、运输成本的增加导致的价格上涨，但产品供大于求、产品信息透明化、农药经营利润受到了进一步挤压，许多批发商、经营者举步维艰。

2 农药经营许可存在问题

2.1 农药经营人员从业素质较低 采取调查每户从事农药经营的最高学历者一人的方式调查，初中及初中学历以下的占51.2%，高中、中专学历的占37.5%，大专学历以上的占11.3%。年龄结构看，25岁以下年轻人占比8%，25～40岁占比35.6%，40～60岁占比43%，60～70占比10%，70岁以上的占比3.4%。从对经营许可人员审查情况看，我省经营农药的经营人员中，具有农学、植保、化学等相关专业的经营许可的经营人员所占比例不足5%，经过培训后取得培训结业证(或合格证)的从业经营人员达95%以上。我省开展农药经营许可培训的机构有地方农广校、职业技术学院、贵州大学农学院，经与递交资料的经营人员交谈，不同培训机构的所取得的效果差别很大，课程设计好的、要求严的效果相对较好，有些培训机构培训的，因要求不严、课程不科学，加之从业学员本身从业素质低，对新条例规定的56个学时培训重视不够，认为培训获证就可办证的思想大有人在，许多经营申报人员对申报的基本资料要求，涉及农药毒性、安全间隔期、进货查验、使用告知义务制度不掌握，没有达到经营从业要求。

2.2 可追溯电子信息扫描识别设备及台账等计算机管理系统操作不熟练 新修订的《农药管理条例》要求，农药经营者要有可追溯电子信息扫描识别设备和用于记载农药购进、存储、销售等电子台账的计算机管理系统，目前，我省申请经营许可的单位均购进安装了可追溯电子信息扫描识别设备及台账等计算机管理系统，有“优农帮”、“电子管家”、“管家婆”、“中国农药数字监管平台”等，当前，农业部的数字监管平台的端口还未与其它系统有效对接，各个系统自成体系在运行，共需数据不能有效串联。因我省经营人员整体素质相对较低，特别是一些基层经营人员年龄偏大，对新鲜事物难以接受，难以熟练操作计算机。

2.3 崇洋媚外思想严重 农药经营范围分“农药”、“农药(限制使用农药除外)”2类，我省已制定了“贵州省限制使用农药定点经营管理规定”，并对经营范围为“农药”的进行了定点布局，布局按“涉农乡镇不超过1家、市(县、区)级政府所在地不超过2家、市(州)政府所在地及批发市场增设”的方法实行总量控制，全省核准了1 409家，该证由省级农业主管部门核发。很多经营户认为，省级农业主管部门核发的“农药”经营许可证比市(州)、县(市、区)农业主管部门核发的“农药(限制使用农药除外)”名声、信誉好，且还能多经营一些限制农药品种，可以独占市场，加之国人通病“外来和尚好练经”的“崇洋媚外”消费心理，争夺限制使用农药经营名额现象时有发生。

2.4 审查人员业务能力有待进一步加强 农药经营许可是新的行政许可事项，对经营人员素质、设施设备、有关管理制度有了新要求，新修订的《农药管理条例》和《农药经营许可管理办法》中对经营人员素质要求是熟悉农药管理规定，掌握农药和病虫害防治专业知识，能够指导安全合理使用农药的经营人员，审查人员对悉农药管理规定，掌握农药和病虫害防治专业知识，能够指导安全合理使用农药的经营人员，这个度如何把握没有一个标准，加之基层组建的审查组成员很多是从其它部门抽调，大多以前没有从事农药监管工作，对农药许可和监管工作不熟悉，学习、培训不到位，导致不同审查人员审查尺度不一致，由此出现一些举报、投诉的问题发生。

3 治理对策

3.1 加强学习，提高许可评审专业技术水平和监管能力 农药经营许可是新修订的《农药管理条例》赋予农药监管部门新的许可事项，这既是权力又是责任，作为审查许可人员只有熟悉农药管理法律法规，熟练把控许可条件，严格按照许可条件要求，依照流程开展许可工作，怀有敬畏之心，才能做到公平、公正。新修订的《农药管理条例》对违法违规情形作了重大修订，各级农药监管部门人员应加强学习，提升自身业务水平，做到依法依规严格执法，切实为当地农业生产安全服好务，把好关。

3.2 加强宣传培训，进一步提高经营人员素质 农药经营人员，是生产和使用环节的桥梁，其不仅要具备一定的农药知识，而且必须具有较高的社会公德和诚信意识，目前，虽然办理经营许可证的经营者都有植保、农学、农药等相关专业中专以上学历或经专业教育培训机构56学时以上的培训人员，由于时间紧，任务中，各地培训效果不一，很多培训获证人员离要求有一定差距，有的差距还很大，所有各地要积极组织开展宣传培训，进一步提高经营人员的从业水平和社会公德、诚信意识，提高农业安全生产服务水平和能力。

3.3 开展督导检查，加大打击力度 当前，各地的经营许可颁证工作已告一段落，为维护市场公平程序，各地要将工作重心转移的市场监管上来，要组织开展督导检查，收集整理许可审查过程中存在的问题，对限制使用农药定点布局进行调研，及时汇报及时调整工作思路，确保全省农药经营许可工作均衡开展。同时，要组织对无证销售、超范围销售、以及销售假、劣农药等行为依法依规从严进行查处，切实维护农药市场的公平竞争环境。